四联优侍应邀参加第四届信息技术与健康养老融合发展高峰论坛


金秋九月,四联优侍科技养老产业有限公司受邀参加由工信部、民政部、国家卫生健康委员会指导,中国电子科技集团公司第三研究所、民政部社会福利中心、国家卫生健康委卫生发展研究中心联合主办的智慧健康养老领域的年度盛宴——第四届信息技术与健康养老融合发展高峰论坛。

权威发声.为智慧健康养老指点迷津

本次高峰论坛邀请了工信部、民政部以及国家卫健委等行业主管部门的相关领导致辞,为参会企业带来最新、最权威的政策解读。此外,还有多位来自中国科学院及中国工程院院士,清华大学、中国人民大学的专家学者围绕智慧健康养老产业最新发展热点做主题演讲,并与现场智慧健康养老企业、养老机构、医疗机构的负责人交流互动,为行业发展点拨迷津。

成果展示 . 汇聚行业产品与服务最新成果

本次活动现场专门设置了成果展示区,供智慧健康养老产品与服务企业展示最新产品及服务模式。在我司展示区,主要展示了由四联优侍自主研发的基于互联网+大数据为老年人提供智慧健康养老服务的核心和大脑-——“e优侍360智慧康养生态平台”,以及四联优侍机构智慧康养、智慧医疗、高龄智能激活中心、居家社区智慧康养、全域康养科技等产业模块。展会上,四联优侍聚合康养行业资源、赋能康养产业链,构建智慧康养新体系的创新发展模式受到行业主管领导及其他参展企业的关注。中国电子科技集团公司第三研究所王磊所长及产业部吴昕主任对我司“以自主科技与医养的三融合,创新发展城乡一体化、线上线下一体化、居家社区机构智慧康养一体化”的全域智慧康养新业态表示赞赏与鼓励。    

供稿:凌瑞君

重庆市发改委、国资委领导莅临优侍美林高龄社考察调研

       2018年1月17日、18日,重庆市发改委社会处处长杨博 、副处长黄利军;重庆市国资委企业管理一处处长张丹一行先后莅临优侍美林高龄社考察调研,四联优侍科技养老有限公司董事长罗明亮、总经理杨中鑫热情接待。

市发改委社会处领导参观项目沙盘

市国资委企业管理一处领导参观项目沙盘

       重庆市发改委、重庆市国资委领导一行在罗明亮董事长、杨中鑫总经理的陪同下,前往优侍美林高龄社现场进行项目参观考察,并实地走访了项目沙盘区、样板间、评估中心、优侍康复大厅等。

      公司领导详细介绍优侍美林高龄社发展历程和目前的规模,并对项目客群定位、科技示范四大功能定位、发展目标定位,以及其在全国具有领先性的完全自主研发的“e优侍”系统平台等进行了介绍。

     市国发改委、市国资委领导们对于四联优侍在养老服务项目建设方面取得的成效及远景规划给予了充分的肯定,并一致认为随着重庆市人口老龄化步伐的加快,养老服务产业已经迎来了更好的发展机遇,四联优侍由中国四联集团牵头重庆医药集团等组建,优侍高龄社项目更是得到了国家的政策支持,作为重庆市目前唯一一家以科技养老为核心的企业,四联优侍应该发挥区域标杆作用,稳扎稳打筑根基,全面发展促前景,切实落实科技养老、养老科技、养医融合的产业发展之路,更好地服务于千百万尊长家庭,不断满足新时代美好生活养老的需求。

宜宾临港经济开发区领导一行参观考察优侍高龄社

      近日,宜宾临港经济开发区投资促进服务中心招商二局局长王宾、副局长王宗毅、宜宾临港经济开发区国税局副局长胡永红、地税局副局长贺明、宜宾临港经济开发区规建环保局规划管理处、宜宾三立贸易有限责任公司相关领导莅临优侍美林高龄社参观考察。

      在四联优侍股东---重庆医药集团相关领导的陪同下考察组一行深入优侍美林高龄社项目现场,参观考察工程项目的情况,并寻求相关合作机会。

      考察组一行依次参观了项目沙盘、样板间、开心农场、评估中心及优侍康复大厅等,详细了解了项目的基本状况、规划和发展方向。 胡局长一行对四联优侍坚持科技和养医深度融合的专业服务模式表达了高度的肯定。

以专业标准引领养老服务新高度__优侍美林高龄社项目品鉴活动启动仪式圆满落幕

      2018年1月6日下午,四联优侍公司在公司的第一个优侍+美林高龄社举行了简朴而隆重的项目品鉴启动仪式。

      优侍高龄社刚具规模,已有一定影响力,此次品鉴会更是聚集了人气,重庆市政府原副秘书长、重庆市国资委原主任崔坚先生,中国四联集团党委书记、董事长向晓波先生,重庆市老龄办副主任蒋志强先生,重庆医药集团总裁袁泉先生等13位领导,国务院津贴获得者、重庆医科大学二级教授、博士生导师、公司首席临床专家晏勇先生、中国科学院重庆绿色智能技术研究院生物与健康研究所所长杨大坚先生、重庆市中医院原院长、重庆市中医药行业协会秘书长曾定伦先生、西南政法大学行政法学院副院长、重庆市人大立法咨询委员孙兵先生等7位医学心理学法律专家,重庆市老年大学专职副校长周炜先生、新华人寿保险重庆分公司副总经理任成先生、润银长江投资有限公司总裁张海林先生、重庆三峡银行总行营业部总经理张琦先生等22位战略友好合作单位嘉宾,以及新闻媒体朋友和客户齐聚一堂共襄盛举,同时,澳洲CASS、德国多普夫教育集团还专门发来了贺电,共同见证优侍高龄社的光彩。

活动精彩瞬间

公司股东讲话

       公司的发展壮大离不开股东持续的大力支持,中国四联集团党委书记、董事长向晓波先生、重庆医药集团股份有限公司总裁袁泉先生分别讲话,对四联优侍公司领导团队、员工及优侍高龄社项目给予高度评价和认可,同时也对公司发展表示了充分的信心和殷切希望。

公司大股东——中国四联集团党委书记、董事长 向晓波先生讲话
公司股东——重庆医药集团股份有限公司总裁     袁泉先生讲话

公司领导致辞

       仪式上,四联优侍科技产业有限公司董事长罗明亮首先代表公司向莅临活动现场的各位领导、嘉宾、行业朋友以及员工家属及亲友表示衷心的感谢。并表示随着优侍+高龄社的运营,我们还将积极探索高龄社激活中心、添年中心、康养中心、励志中心、营养餐配送中心、物业勤工等运营管理模式,形成具有优侍特色、可复制的养老、医疗、科技深度融合的运营模式,使高龄社成为优侍服务品质、服务标准、运营人才的“黄埔军校”。

四联优侍公司董事长罗明亮致欢迎辞
公司总经理杨中鑫宣布启动仪式开始

嘉宾致辞

国家二级教授、国务院津贴获得者、重庆市老年痴呆防治协会会长 、公司首席临床专家晏勇教授致辞
国家级中医药继承指导老师、重庆市中医药行业协会秘书长、重庆市名老中医协会会长、公司首席高级顾问  曾定伦教授致辞
西南政法大学行政法学院副院长、重庆市人大立法咨询委员,重庆坤源衡泰律师事务所行政法律事务部主任律师   孙兵先生致辞

宣读国际单位贺电

护理部员工李灿宣读澳洲cass华人服务社贺电
康复师赵梓敬宣读德国多普夫教育集团贺词

授牌仪式

中国四联集团总经理吴朋先生、四联优侍科技养老产业有限公司董事长罗明亮先生向高龄社执行总经理陈瑜与副总经理施海雁授牌。

”科技养老,四师融合“宣誓仪式

医学护士与照护师、康复师、医师、评估师代表尊长照护团队宣读服务誓言。图为优侍高龄社副总经理,兼护理部主任史淑慧领誓。

医学护士与照护师、康复师、医师、评估师代表尊长照护团队宣读服务誓言。图为优侍高龄社副总经理,兼护理部主任史淑慧领誓

项目启动仪式

公司领导及嘉宾共同点亮启动球,开启启动仪式,宣布优侍高龄社正式开启新的征程。

嘉宾献墨宝

西南大学中国书法研究所所长、中国书法最高奖“兰亭奖”获得者——曹建教授为高龄社献墨宝,送祝福。
企业核心理念:永为尊长,尽善尽美

活动花絮

嘉宾签到
迎春纳福,现场写春联
嘉宾参观康复大厅
嘉宾体验康复设备
常餐
软餐
丸餐
流质餐
嘉宾品鉴尊长高龄营养餐

2018年1月7日

【新闻】市民政局局长江涛一行莅临优侍高龄社考察调研

      2017年12月12日,重庆市民政局江涛局长、北碚区副区长陈德川、市民政局社会福利处潘鸿滨处长、北碚区民政局王春燕局长、北碚区老龄办袁顺颖主任、四联集团监事长周伟等一行莅临优侍高龄社进行参观考察。

      优侍公司董事长罗明亮、总经理杨中鑫亲自陪同考察团参观了项目沙盘,实地走访了高龄社项目现场。其间,公司领导详细介绍了优侍高龄社发展历程和目前的规模,对养老服务事业的愿景与规划、并对项目客群定位、科技示范四大功能定位、发展目标定位,以及其在全国具有领先性的完全自主研发的“e优侍”系统平台等进行了介绍。

      最后,江局长对四联优侍的养老科技和优侍高龄社项目给予高度评价与充分肯定,殷切希望优侍高龄社成为重庆市的一张名片。江局长明确表示支持四联优侍担当全市的养老科技建设,在我市发展智慧健康社区养老、居家养老,并希望北碚区率先行动,予以支持。

优侍高龄社”2017国际(澳洲CASS)专业照护技能培训”圆满结束

      在四联优侍与澳洲CASS华人服务社战略合作框架下,11月13-14日,优侍(美林)高龄社举办了为期两天的“2017国际(澳洲CASS)专业照护技能培训”。

       本次培训在理论的基础上,融合实操演练,来自澳大利亚CASS华人服务社的高级行政主任、护理专家邹晓清女士为高龄社全体医护人员及公司各级主管部门带来了一堂别开生面的国际照护技能实务课程。

      本次培训主要针对优侍高龄社养老、护理、医疗、康复及评估五融合团队进行专业照护技能的培训及实操训练,公司及高龄社管理团队都参加本次课程培训。四联优侍公司董事长罗明亮、总经理杨中鑫亲临培训教室并参与聆听课程。

      杨中鑫总经理为此次培训开班致辞。澳洲CASS华人服务社的总经理郑家宝女士也来到培训现场并讲话。同时,培训过程中,四联优侍特聘专家重庆市医科大学附一院的晏勇教授也来到优侍高龄社培训教室,给学员们予以鼓励和期许。

      针对国外的老人照护经验,邹晓清女士对澳大利亚养老服务体系和养老机构管理经验进行了分享,并以澳大利亚高龄颐养院为长辈提供的活动和服务为例,让参训人员更直观地了解,如何在生活中更好地照护老人。

培训过程中,学员们认真聆听,积极互动,小组讨论,全身心配合授课专家要求的实际操作和训练,真正学习和体验到澳洲护理专家传授的临床护理经验和照护老人的多种方法,收获颇多。

      通过授课护理专家的考评,本期参训学员都获得澳洲CASS华人服务社颁发的《澳大利亚养老服务经验概观课程培训》证书。

我司与华龄智能养老产业发展中心达成合作共识

      11月12日,四联优侍科技养老产业有限公司董事长及科技总监陈学军应邀前往国家老龄办华龄智能养老产业发展中心,进行商务交流,探讨合作发展途径。
      华龄智能养老产业发展中心集团公司朱勇理事长、王峰秘书长等热情接待了罗董一行。双方本着交流、互信、合作、共赢的发展思路,进行了友好座谈。
      座谈会上,双方领导分别作了讲话,并对国内养老市场发展现状、发展中遇到的难题及未来发展设想等情况进行了深度的交流。双方就五个方面的合作展开了讨论:一、智能养老理念引领及国家科技养老政策研究;二、科技养老产品开发与应用合作;三、养老服务模式与科技融合;四、科技养老产业链整合;五、养老营运模式创新。最终,我司与国家老龄办华龄智能养老产业发展中心就智能养老达成八字合作共识:“深度合作、引领发展”。

华龄智能养老产业发展中心简介

          华龄智能养老产业发展中心(以下简称“华龄中心”)成立于2013年11月8日,是民政部批准直接登记的全国性公益组织,业务主管单位为全国老龄工作委员会办公室。华龄中心总部设在北京。

我司受邀参加”第五届全国智能化养老战略研讨会“

      近日,“第五届全国智能化养老战略研讨会”在杭州举行。全国老龄工作委员会办公室巡视员曹健,全国老龄办原副主任、华龄智能养老产业发展中心理事长朱勇,国际老龄联合会国际关系合作部部长格雷戈瑞·罗斯·肖,光大金融租赁股份有限公司副总裁戴秋生等有关单位的专家学者和企业界代表在会上作主旨演讲。四联优侍科技养老产业有限公司董事长罗明亮受邀出席。

      此次会议以“智能・融合・创新・共享”为主题,设有“金融租赁资本助力智慧康养产业发展的优势和模式”、“互联网+医养康融合发展模式创新”、“智慧健康养老示范社区建设”、“智慧康养投融资企业闭门交流会”四大主题会议,业内专家学者在会上探讨与分析了智能养老产业发展中面临的金融、模式、盈利、建设等现实问题。
国际老龄联合会国际关系合作部部长Gregory Ross shaw肯定了中国政府在养老服务方面取得的成就,并且介绍了世界及中国人口老龄化现状以及未来面临的机遇与挑战。他表示,国际老龄联合会愿意参与中国的为老服务项目,并愿意整合自身资源,为中国优秀的智能养老项目提供支持。

      与会专家认为,中国智能养老产业还面临着盈利模式不清晰、养老项目融资困难、养老人才匮乏短缺、医疗资源匹配不均、扶持政策难以落地、政府购买体量小、老人支付能力弱、市场化服务占比低等制约发展的瓶颈问题,单纯依靠政府或某个社会部门的力量是不够的。随着国家“智慧养老”重大战略的稳步实施,智能养老产业的创新发展速度将进一步加快。
      参会期间,公司董事长罗明亮与华龄智能养老发展中心秘书长王峰进行了单独会谈。会谈中,董事长罗明亮就四联优侍科技养老产业的源起、设立和战略发展等相关情况进行了详细阐述。王峰秘书长也介绍了华龄智能养老发展中心现阶段在全国的发展情况。
同时,双方就现今全国智慧健康养老的发展,社区居家养老中存在的问题等进行了深度交流,并对四联优侍和华龄智能养老发展中心联合办会等事宜达成共识。

我司与澳洲CASS华人服务社签署战略合作框架协议

近日,澳洲CASS华人服务社董事会主席周波先生、董事会成员关北松先生一行莅临四联优侍科技养老产业有限公司交流访问,公司董事长罗明亮、总经理杨中鑫等领导出席会议。

在会上,杨中鑫总经理向澳洲来访嘉宾介绍了四联优侍科技养老产业的源起、设立和战略发展等相关情况,同时也对公司企业文化、团队领军人才、优侍高龄社项目等进行了详细的阐述。公司科技总监陈学军就公司在养老科技系统平台建设方面如何助养、助医、助服务,提出了“科技与人融合,成功养老之道”的科技养老理念。

国家863专家,四联优侍科技总监陈学军
澳洲CASS华人服务社董事会主席周波

澳洲CASS华人服务社周波主席也为大家介绍了华人服务社的起源与发展。华人服务社成立于1981年,一直致力于提供高龄、残障、托儿、新移民定居等全面社区服务。

在2015年和2016年分别获得中国国务院侨办授予“海外华侨华人互助中心”称号和“华社之光”奖杯。经过多年运营和管理,在高龄老人和残障人士的护理服务方面积累了大量知识和经验。

罗明亮董事长与周波主席签署《战略合作框架协议》

杨中鑫总经理与关北松签署《养老服务课程培训协议》

座谈会上,双方就养老机构运营合作,重庆与澳洲养老市场开发进行了深度交流,双方就四联优侍养老运营和养老护理人才培训、合作建立“重庆长者介护评级中心”、合作开发“优侍”品牌的适老化科技产品及澳洲销售市场开发等方面达成共识。

随后,四联优侍罗明亮董事长和澳洲CASS周波主席共同签署了《四联优侍——澳洲CASS战略合作框架协议》;杨中鑫总经理和关北松先生签署了澳洲CASS护理专家对四联优侍进行护理人才培训的《养老服务课程培训协议》。

最后,周波主席一行在总经理杨中鑫的陪同下前往优侍(美林)高龄社项目建设现场踏勘,并参观了美龄堂文物基地。经过一个多小时参观考察,澳洲CASS华人服务社董事会周波主席和关北松先生一行圆满结束了此次会晤。

颁奖啦!高龄社社歌征集活动获奖公示!

一、活动概述

2017年5月,四联优侍发起了高龄社社歌征集活动。本次活动共分为作品征集、大众点评、专业评比三个部分,活动历时近4个多月受到社会各界的广泛关注,到投稿截止时间,共收到来自全国各地应征稿件89件,其中有效应征作品64件(其中曲谱1件)。

二、专业评审

近日,社歌歌词征集专业评审会在四联优侍公司举行,由四联优侍公司领导、优侍高龄社领导、重庆师范大学音乐系、文学系专家组成的专业评审组,对各作品进行了匿名评选、广泛征求意见、有关专家评审、领导审定,最终确定了获奖结果。

凌孟华

文学博士,重庆师范大学副教授,重庆师范大学“青年拔尖人才培育计划”人选,重庆市“两江学者”(抗战文史研究岗)学术助手,冰心文学馆客座研究员,重庆文艺评论家协会理事。发表学术论文50余篇,出版学术著作1部,主持国家社科基金项目等5项。

李尚朋

重庆师范大学音乐学院教师,专业方向作曲,先后师从于作曲家黄虎威教授、杨晓忠教授等。室内乐作品《破晓》曾入围中国音乐金钟奖全国复赛。

本次评审采用评委分别打分和集体讨论相结合的形式。评审现场,评委们各抒己见,展开了一系列的讨论,并发表了评审意见。

高龄社社歌征集大赛评选获奖公告

高龄社社歌征集活动评选环节已圆满结束,经过广泛征集、网络票选、科学评审等环节,已评出相关奖项。现公布获奖名单如下:

温馨提示:

非常感谢所有参赛选手的大力支持,为保证本次活动奖项的公平、公正、公开,本次获奖作品将进入10个工作日的公示期:
(1)根据比赛规则,所有获奖作品均系原创作品,作者需确保此前未以任何方式发表过,杜绝抄袭雷同。
(2)所有获奖作品一经采用,其著作权、修改权、传播权、使用权及一切相关衍生权利,归四联优侍科技养老产业有限公司所有,其作者享有署名权,若在此后发现该作品用于其它商业用途,本公司有权对作者保持追诉权。
如对参赛作品原创性有异议者,可致电023-68279922。

我司受邀参加重庆与丹麦维堡签署养老服务国际合作备忘录仪式

      近日,受丹麦王国驻重庆总领事Anja Villefrance的邀请,我市养老服务管理部门、公办养老机构、社会资本运营养老机构的负责人和养老领域专家学者在市民政局江涛局长、社会福利处潘鸿滨处长带队赴丹麦参观考察、交流学习,优侍高龄社执行总经理陈瑜随团考察。

      市民政局局长江涛与丹麦王国维堡市市长Torsten Nielsen 在丹麦维堡市政厅共同签署《重庆养老服务业国际合作交流谅解备忘录》,双方就加强养老服务业康复保健、教育培训、设施建设、环境构造等方面达成一致意见。这标志着,重庆与丹麦维堡在养老服务领域2012年建立的友好关系,已经上升为长期稳固的战略合作伙伴关系,重庆养老服务业发展阔步迈向“国际范”。

      江涛局长在签署仪式上表示,重庆现在正处在一个快速老龄化的时代,构建和谐优美的养老环境,是世界各国共同面临的课题,“银发浪潮”的巨大经济效益正吸引着全球的目光。丹麦王国拥有世界领先的养老模式和经验,重庆有着广阔的养老市场和良好的发展趋势。

      丹麦是一个高度发达的资本主义国家,也是北约创始国和欧盟成员国,拥有极其完善的社会福利制度,经济高度发达,贫富差距极小,国民享受极高的生活品质。维堡市是丹麦的一个自治市,位于日德兰半岛中部,属中日德兰大区,维堡市曾为日德兰早期的王城,是丹麦最古老的城市之一。丹麦从上个世纪七十年代就开始大规模启动养老产业,到今天已经非常成熟,在世界处于领先地位,其老年公寓的建筑设计、康复设备、护理、信息化管理等都有其独到的地方。

      此次活动,考察团通过与政府主管部门交流座谈和深入养老机构实地调研,深入了解英国、丹麦在老年福利制度构建和养老服务体系建设方面的经验做法,考察活动取得了良好效果。陈瑜总经理一行深入养老机构、日间照料中心、房屋设计与建筑公司、维亚大学护理学院等,实地学习丹麦先进的养老院设计、建造、运营理念,养老技术产品和辅助设备新科技展示,员工和管理人员的教育培训模式等。丹麦先进的理念教育培训模式和适老科技产品将为优侍养老提供更加丰富的借鉴和选择。

北碚区委高洪波书记等领导一行莅临优侍高龄社考察调研

     2017年8月1日,北碚区委高洪波书记携区民政局、区发改委、区交委、区网信办、区旅游局、区国资办等相关部门负责人一行来到美林高龄社项目建设现场视察指导工作。四联集团监事长周伟、优侍公司董事长罗明亮、总经理杨中鑫等人陪同。

     首先,高书记一行踏勘了项目建设现场,对各个区域逐一进行了解,并与建设现场负责人员进行了亲切交流。

随后,在高龄社内临时办公室听取罗明亮董事长关于《科技养老产业情况》的专题汇报,高书记一行对项目规划定位、公司战略及取得的成绩给予了高度肯定,区委各部门也各自发表了看法与意见,其中,高书记并提到:一是该项目为产业转型升级找到合理模式,符合应对经济新常态发展的方向,符合五大发展理念,可有效解决产能过剩等问题;二是优侍项目有优势,且优势明显,机制创新,市场定位清晰;

     最后,高书记对本项目提出期许,希望高龄社项目能发展成为重庆市的一张名片,助力北碚发展康养旅游,打造康养经济生态圈,并当场表态区委将对公司提出的几项恳请同意事项予以大力支持,尽全力服务于企业发展。

四联集团董事长向晓波、监事长周伟一行莅临高龄社现场指导工作

     2017年7月12日,四联集团董事长向晓波、监事长周伟一行前往优侍高龄社施工现场,对公司情况及项目建设进展进行关心、帮助和指导。公司董事长罗明亮、总经理杨中鑫陪同参观。

      首先,由优侍公司董事长、总经理等人陪同踏勘了优侍高龄社(即原川仪九厂)施工现场,详细了解了施工情况。

     随后,四联优侍董事长罗明亮作了专题汇报——《科技养老产业情况汇报》,总经理杨中鑫详细介绍了《川仪九厂项目改造方案》;
     在听取专题汇报后,集团领导对九厂改造项目及创业团对的前期工作给予高度认可。监事长周伟提到,优侍公司经过精心准备,对养老行业做了非常深刻、务实的研究,并找到了精准的落脚点,现场踏勘并听取汇报后,深感震撼,并重点针对公司战略定位、市场营销等重点工作版块提出极具指导性的建议。

     最后,集团向董做了重要讲话:今天现场踏勘并听取专题汇报后,切实感受大家对项目所做的充分准备,更加期待项目建成投运,希望团队成员们,继续齐头并进,摒弃串联式工作思维,努力做好护理板块“六大模块”工作,让尊长感受到的温馨温暖的服务,同时瞄准世界先进水平,使四联优侍的养老产业成为世界级品牌。集团公司会继续对优侍养老予以帮助与支持,周监事长将作为养老产业发展的分管领导,也要多指导多关心,建议第一期成功开业后,立即谋划第二期,以扩大容量。

智慧科技·品质养老__ —征求社会工作专家意见恳谈会顺利召开

      “科技养老四联优侍非常有优势,目前养老市场正迫切需要将这种科技优势向养老行业进行转换。”6月6日、8日,四联优侍科技养老产业有限公司举办了“智慧科技·品质养老”为主题的征求社会工作专家恳谈会。会议特别邀请到重庆市重点高校、重庆市老干局、部分政府部门、三甲医院离退休处负责人做客公司,对公司提出中肯建议及意见。恳谈会由优侍高龄社执行总经理陈瑜主持,重庆市老龄产业促进会、四联优侍总经理杨中鑫及相关部门负责人出席会议。

      杨中鑫总经理首先介绍了公司的基本情况,同时也简单阐明本次会议主题的由来,即四联优侍响应国家大力发展智慧养老的号召,依托四联集团的科技创新优势率先提出“科技养老”这一核心发展理念。随后国家“863计划”专家库专家、中国四联集团首席专家、四联优侍科技总监陈学军主持演讲了“智慧科技·品质养老”专题讲座,分别就国内目前养老行业的特点及痛点等方面内容进行了深入的分析,同时也详细介绍了四联优侍借助智慧科技,实现高品质“养医护”三位一体的创新业务模式。

     专家们在座谈中畅所欲言,对目前养老行业的优势及不足进行了客观评价,大家一致认为四联优侍发展智慧科技养老产业是非常具有优势的,高龄社项目“养医+科技”的复合型运营功能定位优势明显。同时也指出,科技养老产业目前在全国尚处于起步阶段,四联优侍在明确发展战略方向后,还应在价格定位和项目功能需求、品质服务、养老文化打造等具体实施细节等方面做好调研和定位,从而积极发展健康养老产业,并在提高养老服务质量中发挥引领作用。专家们也纷纷表示将会一如既往关注与支持四联优侍的发展,一同探讨更多的养老产业发展机遇,共同推进养老产业的良性发展。

2017年5月份十大养老新闻盘点

一、企业退休人员养老金实现“十三连涨”
5月25日,人力资源和社会保障部发布消息称,全国企业退休人员月人均基本养老金从2012年的1686元提高到2016年的2362元,增长了676元,年均增长8.8%。而从2005年至2016年,我国已连续12年提高企业退休人员基本养老金,今年养老金总体调整水平将比上年增长5.5%左右,企业退休人员养老金实现“十三连涨”。
数据显示,到2016年末,我国城镇职工基本养老保险基金累计结存38580亿元,城乡居民基本养老保险基金累计结存5385亿元。人社部称,基金累计结余持续增加,能够确保参保人养老保险待遇按时足额发放。
二、养老保险顶层设计方案已基本确定
作为这一轮养老保险顶层设计的“重头戏”——养老保险综合改革方案正在渐行渐近,预计会在今年内正式公布并实施。这份酝酿了四年多的方案,将对关系到每位参保人切身利益的养老保险统筹层次、完善个人账户以及延迟退休等重要改革作出制度安排。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文近日对媒体表示,中国基本养老保险体制改革采取的是全方位改革,实施的是一揽子解决方案。在目前的顶层设计中,养老保险金投资运营、提高退休年龄和降低社会保险费,共同构成了供给侧结构性改革的战略部署。
三、民政部三部门联合启动养老院服务质量调研万里行
民政部联合全国老龄办、中国记协开展的养老院质量万里行采访报道活动近日在黑龙江省启动。来自国内十余家中央媒体赴黑龙江省,将相继对哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔三市的各类养老机构开展为期一周的深入采访,针对养老院服务质量现状和存在的突出问题开展调研。
按照要求部署,5月31日前,依托全国养老院业务管理系统开展养老院信息第一轮摸底工作,并针对养老院服务质量存在的突出问题开展专项调研。黑龙江是此次养老院质量万里行在全国的第一站。
四、今年多地提高城乡居民基础养老金
近期,上海、内蒙古等省份宣布提高城乡居民养老保险基础养老金,有条件地区可在全省统一调整的基础上自行提高基础养老金。
据悉,上海在提高企业退休人员养老金的同时,也调整了城乡居保基础养老金标准,每人每月增加养老金100元,调整后,城乡居保基础养老金标准为每人每月850元。内蒙古近日也下发通知,自2017年1月1日起,城乡居民养老保险基础养老金提高20元。经过此次调整,基础养老金达到每人每月110元,惠及222.8万名待遇享受人员。
城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,其中,中央确定基础养老金最低标准,地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准。目前全国城乡居民基础养老金最低标准为每人每月70元。
五、北京民政局、财政局联合发布《北京市街道(乡镇)养老照料中心建设资助和运营管理办法》
为深入贯彻落实《北京市居家养老服务条例》,实施好《北京市养老服务设施专项规划》和《北京市2015—2020年民政公共服务基础设施建设规划》,进一步规范北京市街道(乡镇)养老照料中心建设和管理工作,北京市民政局联合北京市财政局制定了《北京市街道(乡镇)养老照料中心建设资助和运营管理办法》。
管理办法从功能设置、建设模式、扶持政策、工作程序、保障和监管措施等方面,对北京市养老照料中心建设和管理工作提出了规范性要求,旨在通过养老照料中心支撑、完善社区和居家养老服务体系,提高老年人就近享受生活照料、家务服务、康复护理、精神慰藉等养老服务的获得感和幸福感。
六、江苏公办养老机构全面推行公办民营
5月31日,江苏省十二届人大常委会第三十次会议听取了省政府关于全省养老服务业发展情况的报告。据悉,2016年底,江苏省60周岁以上老年人口达到1719.26万,占户籍人口的22.1%。下一步,江苏省将大力发展社区居家养老服务,每年建设100个街道老年人日间照料中心和2000个城市社区老年人助餐点,力争到2020年基本实现城市街道和社区全覆盖。今后江苏省对所有新建的、政府投资举办的养老机构,全部实行公办民营,已经建成的公办养老机构,也要逐步实现公办民营。
七、2020年底山西省将建立统一养老院服务质量标准
根据日前出台的《山西省开展养老院服务质量建设专项行动方案》,到2020年底,山西省将基本建立全省统一的养老服务质量标准和评价体系,养老服务质量治理和促进体系更加完善,养老院服务质量总体水平显著提升,所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化养老院。
八、国际康复辅助器具博览会在北京亦庄开幕
5月26至28日,2017中国(北京)国际康复辅助器具博览会在北京亦创国际会展中心召开。

本次活动由中国康复辅助器具协会主办,国家康复辅具研究中心、北京市民政局等协办,展出面积达11000多平米。来自中国、德国、美国等120多个国际知名企业和品牌参展,展品涵盖了12大类康复辅助器具生产制造、技术研发、服务应用等单位,及相关医疗康复机构、福利机构、养老机构、科研高校、期刊媒体、金融机构等。据悉,每年一届的中国国际康复辅助器具博览会,至今已有37年的历史,是我国康复辅助器具领域历史最悠久、规模最大的专业博览会。
九、日本现大批“中年啃老族” 社会老龄化问题严重
说到“啃老族”一词,通常人们会想到刚毕业的学生或年轻人,而现在日本却有大批的“中年啃老族”,他们的存在压迫着日本有限的财政,也从侧面反映出日本社会老龄化的问题严重。
据日本社会保障人口问题研究所的统计,2015年,日本50岁以上未婚男性为23.37%,女性为14.06%,与前两年相比呈增加趋势,达到历史新高。这些中年未婚人士多数无法自立,他们和父母同居,依靠父母的养老金生活。统计表明,2016年,日本有158万人和父母同居,其中依靠父母养活的大约有31万人,而在1980年,仅有18万人与父母同居。
十、权威专家表示:60年内人类有望活到120岁
据报道,权威科学家表示,在60年的时间里,人类寿命可能会达到120岁。
研究表明,延缓人类生命或“内在”衰老过程是完全有可能的,与人体DNA相互作用的药物可更长久地维持人体机能,这可能有助于我们比目前的预期寿命多活几十年。
圣彼得堡生物统计与老年学研究所所长弗拉基米尔•哈文森(Vladimir Khavinson)教授在日内瓦国际寿命研讨会上说:“如果拥有健康的生活方式,干净的环境、新鲜的食物、运动以及医疗的进步(尤其是肽技术的进步)可以让今天的年轻人活到120岁。然而,最重要的是我们要明白,没有人想过一个长久却不健康的生活。我们现在的主要目标就是让人们尽可能久的保持健康。”(本文资料来源于新华养老.李经)

高龄社,来了__走进重师大离退休处“红五月为民服务日”活动

     2017年5月16日,优侍高龄社应重庆师范大学离退休办的邀请,走进校园,参加“红五月为民服务日”活动,现场为众多离退休教职工提供养老和健康方面的咨询,让他们了解到“科技养老、智慧养老”所能带来的优质、便捷、健康的晚年生活。

      活动现场,通过与老人们的深入沟通,我们发现,现在更多的老年人在选择养老机构时不再单纯的看重环境,而是希望寻求既能提供日常生活护理,又能提供专业医疗保障的合二为一的养医结合机构。而高龄社正是这样一家集”森林、智慧、健康“为一体的园林式精品级养老机构。在高龄社,生活、休闲、看病,足不出户,坐落在高龄社内的优侍医院、国医馆,运动康复中心,提供全面的体检、诊疗服务。许多老人都表示这样的养老机构才能全方位满足自己的养老需求。

      “如果在高龄社失智尊长不记得路了,老人定位系统会第一时间显示出老人的位置,让医护人员第一时间发现老人的行踪;如果尊长在高龄社内任何位置突发疾病,信息服务平台接到求助后,在几分钟内救护团队就能赶到现场;当尊长在夜间血压增高或突发心梗,就会有智能床垫将警报第一时间上传给家人和医院……“活动现场,优侍高龄社工作人员给老人们详细讲解了高龄社能为尊长提供的”科技养老生活“,为前来咨询的离退休老师们提供了一个全新的养老模式。老人们产生了浓厚的兴趣,纷纷前来咨询了解。

     活动中,我们也特别针对失能、失智群体进行了相关的市场调研及健康咨询。在沟通中,我们发现很多老人对失能、失智症的认识还不够,甚至存在误区。每当亲人罹患此类疾病后,家人往往面临”一人失能,全家失衡”的困境。特别是在病症的初期,由于家人或护工的护理知识的缺乏,往往容易把老人照顾得“无微不至“,饭来张口,衣来伸手,导致老人各项机能的迅退化,活动、肌力各方面都会极具下降,慢慢的出现不同程度的肢体活动受限,加速病程的恶化。在现场,专业医护人员向老人们简单介绍了失智、失能老人的照护理念,主张老人在得到精细的日常养护基础上,还应通过专业系统的康复、激活治疗达到延缓机体衰退、改善肢体活动能力,让失能、失智老人过上舒适、有尊严的老年生活。
通过此次活动,希望有更多的老人了解、接受、认可这种”科技引领,养医结合“的养老模式,逐渐转变传统养老思维,从单纯的养老需求上升到更高层次的养医需求,享受科技养老生活带来的全新“享养晚年”。

重庆市老龄产业促进会第一届第一次会员大会顺利召开

       2017年4月19日下午,重庆市老龄产业促进会召开第一届第一次会员大会。重庆市民政局民间组织管理局、重庆市老龄工作委员会办公室相关领导、促进会首批30家单位会员代表、促进会筹备组相关人员参加了此次会议。

      大会听取了《重庆市老龄产业促进会筹备工作报告》及相关说明,审议通过了《重庆市老龄产业促进会章程(草案)》、《重庆市老龄产业促进会会费收缴管理办法(草案)》、《重庆市老龄产业促进会理事、监事选举办法(草案)》,并选举出重庆市老龄产业促进会第一届理事会成员和监事。

      随后,在重庆市老龄产业促进会第一届理事会上,选举出促进会首届会长、副会长和秘书长。
重庆市老龄产业促进会首届会长罗明亮在就职发言中表示,将认真履行会长职责,努力带领大家将重庆市老龄产业促进会打造成具有一定知名度的品牌。

      重庆市民政局民间组织管理局副局长余东海对促进会筹备工作表示肯定,对新当选的首届会长、副会长、秘书长和理事成员表示祝贺。他希望促进会能建立健全民主管理机制,不断提升依法办事能力,成为让政府放心、社会认同、行业信任、会员满意的社会团体。他表示重庆市民政局民间组织管理局将大力支持促进会开展各项工作,与各单位会员一起共同见证促进会不断发展壮大。

我国到2020年打造智慧健康养老服务网络

为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,加快智慧健康养老产业发展,培育新产业、新业态、新模式,促进信息消费增长,推动信息技术产业转型升级,日前,工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委制定了《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》。《计划》提出,到2020年打造覆盖家庭、社区和机构的智慧健康养老服务网络,基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系。

《计划》提出,到2020年,建立100个以上智慧健康养老应用示范基地,培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业,打造一批智慧健康养老服务品牌。健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及,智慧健康养老服务质量和效率显著提升。智慧健康养老产业发展环境不断完善,制定50项智慧健康养老产品和服务标准,信息安全保障能力大幅提升。

在推动关键技术产品研发方面,《计划》提出,突破核心关键技术。发展适用于智能健康养老终端的低功耗、微型化智能传感技术,室内外高精度定位技术,大容量、微型化供能技术,低功耗、高性能微处理器和轻量操作系统。加强健康养老终端设备的适老化设计与开发。突破适用于健康管理终端的健康生理检测、监测技术。支持大容量、多接口、多交互的健康管理平台集成设计。推进健康状态实时分析、健康大数据趋势分析等智能分析技术发展。丰富智能健康养老服务产品供给。针对家庭、社区、机构等不同应用环境,发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等,满足多样化、个性化健康养老需求。发展健康养老数据管理与服务系统。运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段,推进智慧健康养老应用系统集成,对接各级医疗机构及养老服务资源,建立老年健康动态监测机制,整合信息资源,为老年人提供智慧健康养老服务。发展健康养老数据管理和智能分析系统,实现健康养老大数据的智能判读、分析和处理,提供便捷、精准、高效的健康养老服务。

在加强公共服务平台建设方面,《计划》指出,一是建设技术服务平台。建设智慧健康养老创新中心,解决行业共性技术供给不足问题,不断创新产业生态体系。集聚产学研医等各方面资源,推动关键技术、核心器件、重点产品研发,完善产品检测认证、知识产权保护等服务,提升智慧健康养老产业的协同创新能力和产业化能力。二是建设信息共享服务平台。充分利用现有健康信息、养老信息等信息平台,基于区域人口健康信息平台,建设统一规范、互联互通的健康养老信息共享系统,积极推动各类健康养老机构和服务商之间的信息共享、深度开发和合理利用,开展健康养老大数据的深度挖掘与应用。三是建设创新孵化平台。支持智慧健康养老领域众创、众包、众扶、众筹等创业支撑平台建设,鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展,推动建立一批智慧健康养老产业生态孵化器、加速器,为初创企业提供资金、技术、市场应用及推广等方面的扶持。

  《计划》提出建立智慧健康养老标准体系。制定智慧健康养老设备产品标准,建立统一的设备接口、数据格式、传输协议、检测计量等标准,实现不同设备间的数据信息开放共享。优先制定适用于个人、家庭和社区的血压、血糖、血氧、心律和心电五大类常用生理健康指标智能检测设备及数据服务标准。完善智慧健康养老服务流程规范和评价指标体系,推动智慧健康养老服务的规范化和标准化。制定智慧健康养老信息安全标准以及隐私数据管理和使用规范。

此外,《计划》要求加强智慧健康养老服务网络建设和网络安全保障。加强宽带网络基础设施建设,到2020年实现城市家庭宽带接入能力达到100Mbps,打造覆盖家庭、社区和机构的智慧健康养老服务网络。落实智慧健康养老服务平台网络安全防护要求,提高防攻击、防病毒、防窃密能力。加强智慧健康养老个人信息保护,严格规范用户个人信息的收集、存储、使用和销毁等行为。落实数据安全和用户个人信息保护安全标准要求,加强智慧健康养老服务平台的数据管理和安全管控。

痴呆症患者陪伴机器人“马里奥”在法国问世

痴呆症患者需要陪伴,可是无人在身边怎么办?法国公司“Robosoft”推出一款名为“马里奥”的机器人,或许可以让痴呆症患者不再孤单。

“马里奥”的头部配备立体探测器,可以帮主人寻找眼镜、钱包、钥匙和遥控器等容易失踪的小玩意儿;胸前有一块触摸屏,能根据触摸或声音指令播放音乐、电影或电视节目;背部有个小篮子,帮助主人运送小件物品;“小腿”位置则有一个紧急报警按钮,供主人不慎摔倒或疾病发作时求助所用。

“马里奥”的“人生目标”只有一个:给痴呆症患者提供帮助。它们会尽量保持主人的思维活跃,减轻他们的孤独感。实在无聊的时候,“马里奥”还能陪着主人聊聊天气,这对英国人来说是一个相当重要的话题。
“马里奥”现阶段的售价为1.5万英镑(约合12.7万元人民币)。但Robosoft公司表示,待机器人量产后,售价或可降至5000英镑(4.2万元人民币)。
不过,也有不少人质疑“马里奥”会让人更加忽视痴呆症患者。谢菲尔德大学计算机系博士阿曼达·夏基说:“人们会不会想着‘反正他们有机器人照顾了’,从而陪伴痴呆症患者的时间更少?”(来源:新华网)

国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知__ 国发〔2017〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
现将《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》印发给你们,请认真贯彻执行。
                                                         国务院
                                                            2017年2月28日
(此件公开发布)

                                                   “十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划

    为积极开展应对人口老龄化行动,推动老龄事业全面协调可持续发展,健全养老体系,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

                                                                         第一章 规划背景

                                                                    第一节 “十二五”时期的成就
    “十二五”时期我国老龄事业和养老体系建设取得长足发展。《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》确定的目标任务基本完成。老年人权益保障和养老服务业发展等方面的法规政策不断完善;基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大,保障水平逐年提高;以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成,养老床位数量达到672.7万张;老年宜居环境建设持续推进,老年人社会参与条件继续优化;老年文化、体育、教育事业快速发展,老年人精神文化生活日益丰富;老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽,敬老养老助老社会氛围日益浓厚,老年人的获得感和幸福感明显增强。

                                                                第二节 “十三五”时期的形势

    “十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。
严峻形势。预计到2020年,全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右,占总人口比重提升到17.8%左右;高龄老年人将增加到2900万人左右,独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右,老年抚养比将提高到28%左右;用于老年人的社会保障支出将持续增长;农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。
     明显短板。涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强;城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题突出;养老服务有效供给不足,质量效益不高,人才队伍短缺;老年用品市场供需矛盾比较突出;老龄工作体制机制不健全,社会参与不充分,基层基础比较薄弱。
    有利条件。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设,“十三五”规划纲要对积极应对人口老龄化提出明确要求。经济社会平稳健康发展,供给侧结构性改革加快推进,公共服务和民生保障能力不断增强,科技创新成果加快推广应用,劳动年龄人口仍较为充足,社会参与老龄事业发展积极性不断提高。
    制定实施“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划是贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施,对于保障和改善民生,增强老年人参与感、获得感和幸福感,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。

                                                       第二章 指导思想、基本原则和发展目标

                                                                          第一节 指导思想

       高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动,着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作,着力完善老龄政策制度,着力加强老年人民生保障和服务供给,着力发挥老年人积极作用,着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件,确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

                                                                             第二节 基本原则

     以人为本,共建共享。坚持保障和改善老年人民生,逐步增进老年人福祉,大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化,为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持,实现不分年龄、人人共建共享。
     补齐短板,提质增效。坚持问题导向,注重质量效益,着力保基本、兜底线、补短板、调结构,不断健全完善社会保障制度体系,促进资源合理优化配置,强化薄弱环节,加大投入力度,有效保障面向老年人的基本公共服务供给。
    改革创新,激发活力。坚持政府引导、市场驱动,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,不断增强政府依法履职能力,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,保障公平竞争,改善营商环境,支持创业创新,激发市场活力。
    统筹兼顾,协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合,促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调,统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排,实现协调可持续发展。

                                                                               第三节 发展目标

    到2020年,老龄事业发展整体水平明显提升,养老体系更加健全完善,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
    多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%,基本医疗保险参保率稳定在95%以上,社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接,老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。
    居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理,多层次、多样化的养老服务更加方便可及,政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%,护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%,65岁以上老年人健康管理率达到70%。
    有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创造力得到充分激发,养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良,以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。
    支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强,敬老养老助老社会风尚更加浓厚,安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进,老年文化体育教育事业更加繁荣发展,老年人合法权益得到有效保护,老年人参与社会发展的条件持续改善。

                                                               第三章 健全完善社会保障体系

                                                                第一节 社会保险制度

    完善养老保险制度。制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金,以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。推进个人税收递延型商业养老保险试点。建立基本养老金合理调整机制,适当提高退休人员基本养老金标准。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。建立更加便捷的养老保险转移接续机制。
    健全医疗保险制度。健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善缴费参保政策。加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。鼓励有条件的地方研究将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。巩固完善城乡居民大病保险。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险。
     探索建立长期护理保险制度。开展长期护理保险试点的地区要统筹施策,做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接,提高资源配置效率效益。鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务,满足老年人多样化、多层次长期护理保障需求。

                                                                   第二节 社会福利制度

    制定实施老年人照顾服务项目,鼓励地方丰富照顾服务项目、创新和优化照顾服务提供方式。着力保障特殊困难老年人的养老服务需求,确保人人能够享有基本养老服务。在全国范围内基本建成针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度。对经济困难的老年人,地方各级人民政府逐步给予养老服务补贴。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。

                                                                     第三节 社会救助制度

    确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度,加强对老年人的“救急难”工作,按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求,确保现行扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫。

                                                                      第四节 公益慈善事业

    鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管,依法及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违反法律法规、违背公序良俗的行为。加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接,实现政府救助与社会帮扶有机结合。

                                                                      第四章 健全养老服务体系

                                                               第一节 夯实居家社区养老服务基础

      大力发展居家社区养老服务。逐步建立支持家庭养老的政策体系,支持成年子女与老年父母共同生活,履行赡养义务和承担照料责任。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭,帮助老年人解决实际困难。支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用,加强居家养老服务信息汇集,引导社区日间照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台,创新服务模式,提升质量效率,为老年人提供精准化个性化专业化服务。鼓励老年人参加社区邻里互助养老。鼓励有条件的地方推动扶持残疾、失能、高龄等老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作,对其中的经济困难老年人家庭给予适当补助。大力推行政府购买服务,推动专业化居家社区养老机构发展。
    加强社区养老服务设施建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施,新建城区和新建居住(小)区按要求配套建设养老服务设施,老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的,通过购置、置换、租赁等方式建设。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。鼓励有条件的地方通过委托管理等方式,将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。

                                                                第二节 推动养老机构提质增效

    加快公办养老机构改革。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营。实行老年人入住评估制度,优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。完善公建民营养老机构管理办法,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居住(小)区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。
    支持社会力量兴办养老机构。贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求,加快推进养老服务业“放管服”改革。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件,加强开办支持和服务指导。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网点,实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。
    全面提升养老机构服务质量。加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系,完善安全、服务、管理、设施等标准,加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度,引入第三方评估,实行评估结果报告和社会公示。加强养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展养老机构责任保险,提高养老机构抵御风险能力。

                                                                第三节 加强农村养老服务

    推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标,在保障农村特困人员集中供养需求的前提下,积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式,大力发展农村互助养老服务。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用,积极培育为老服务社会组织,依托农村社区综合服务中心(站)、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施,为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。

                                                                 第五章 健全健康支持体系

                                                                     第一节 推进医养结合

    完善医养结合机制。统筹落实好医养结合优惠扶持政策,深入开展医养结合试点,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品,鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,建设一批中医药特色医养结合示范基地。
    支持养老机构开展医疗服务。支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。对养老机构设置的医疗机构,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。

                                                         第二节 加强老年人健康促进和疾病预防

    开展老年人健康教育,促进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭,增强老年人的自我保健意识和能力。加强对老年人健康生活方式和健身活动指导,提升老年人健康素养水平至10%。基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人普遍建立健康档案,开展健康管理服务。加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的健康指导、综合干预。指导老年人合理用药,减少不合理用药危害。研究推广老年病防治适宜技术,及时发现健康风险因素,促进老年病早发现、早诊断、早治疗。面向老年人开展中医药健康管理服务项目。加强老年严重精神障碍患者的社区管理和康复服务。

                                                              第三节 发展老年医疗与康复护理服务

    加强老年康复医院、护理院、临终关怀机构和综合医院老年病科建设。有条件的地区可将部分公立医院转为康复、护理等机构。提高基层医疗卫生机构康复护理床位占比,积极开展家庭医生签约服务,为老年人提供连续的健康管理和医疗服务。到2020年,35%以上的二级以上综合医院设立老年病科。落实老年人医疗服务优待政策,为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能老年人就医提供便利服务。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。加强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配置人才培养,广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务。

                                                                  第四节 加强老年体育健身

    结合贯彻落实全民健身计划,依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、仓库、老旧商业设施等城市空置场所,建设适合老年人体育健身的场地设施,广泛开展老年人康复健身体育活动。支持乡镇(街道)综合文化站建设体育健身场地,配备适合老年人的设施和器材。支持公共和民办体育设施向老年人免费或优惠开放。加强老年人体育健身方法和项目研究,分层分类引导老年运动项目发展。继续举办全国老年人体育健身大会。鼓励发展老年人体育组织,到2020年,90%的街道和乡镇建立老年人基层体育组织,城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队。

                                                                       第六章 繁荣老年消费市场

                                                                        第一节 丰富养老服务业态

    大力发展养老服务企业,鼓励连锁化经营、集团化发展,实施品牌战略,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业,加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展,丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。利用信息技术提升健康养老服务质量和效率。

                                                                          第二节 繁荣老年用品市场

    增加老年用品供给。引导支持相关行业、企业围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域,推进老年人适用产品、技术的研发和应用。支持老年用品制造业创新发展,采用新工艺、新材料、新技术,促进产品升级换代。丰富适合老年人的食品、药品、服装等供给;加强老年用品测试和质量监管,鼓励开辟老年用品展示、体验场所,发展老年用品租赁市场,支持办好老龄产业博览会。
    提升老年用品科技含量。加强对老年用品产业共性技术的研发和创新。支持推动老年用品产业领域大众创业、万众创新。支持符合条件的老年用品企业牵头承担各类科技计划(专项、基金等)科研项目。支持技术密集型企业、科研院所、高校及老龄科研机构加强适老科技研发和成果转化应用。落实相关税收优惠政策,支持老年用品产业领域科技创新与应用项目。

                                                                     第七章 推进老年宜居环境建设

                                                                     第一节 推动设施无障碍建设和改造

    严格执行无障碍环境建设相关法律法规,完善涉老工程建设标准规范体系,在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。加强与老年人自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务密切相关的公共设施的无障碍设计与改造。加强居住区公共设施无障碍改造,重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造。探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施。

                                                                     第二节 营造安全绿色便利生活环境

    在推进老旧居住(小)区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件的老年人的基本住房安全需求。加强对养老服务设施的安全隐患排查和监管。加强养老服务设施节能宜居改造,将各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围。推动老年人共建共享绿色社区、传统村落、美丽宜居村庄和生态文明建设成果。支持多层老旧住宅加装电梯。引导、支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。继续推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设,为老年人提供一站式便捷服务。

                                                           第三节 弘扬敬老养老助老的社会风尚

    把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。利用春节、清明节、中秋节、重阳节等传统节日,开展创意新、影响大、形式多的宣传教育活动,推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。继续开展“敬老月”和全国敬老爱老助老评选表彰活动。推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待。到2020年,老年人优待制度普遍建立完善。

                                                                第八章 丰富老年人精神文化生活

                                                                           第一节 发展老年教育

    落实老年教育发展规划,扩大老年教育资源供给,拓展老年教育发展路径,加强老年教育支持服务,创新老年教育发展机制,促进老年教育可持续发展,优先发展城乡社区老年教育,促进各级各类学校开展老年教育,部门、行业企业、高校举办的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度,支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。实施社会主义核心价值观培育、老年教育机构基础能力提升、学习资源建设整合、远程老年教育推进等计划。到2020年,基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。全国县级以上城市至少应有一所老年大学。

                                                                     第二节 繁荣老年文化

    完善覆盖城乡的公共文化设施网络,在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所,增加适合老年人的特色文化服务项目。推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放,为老年人开展文化活动提供便利。文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服务内容和资源。广泛开展群众性老年文化活动,培育老年文化活动品牌。鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年文化作品。加强数字图书馆建设,拓展面向老年人的数字资源服务。加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设。

                                                                       第三节 加强老年人精神关爱

    健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络,督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通;依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者开展老年心理健康服务试点,为老年人提供心理关怀和精神关爱;支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动。鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等支持。

                                                                    第九章 扩大老年人社会参与

                                                                        第一节 培育积极老龄观

    引导老年人树立终身发展理念,始终保持自尊自爱自信自强的精神状态,积极面对老年生活,参与社会发展,发挥正能量,作出新贡献。引导全社会正确认识、积极接纳、大力支持老年人参与社会发展。

                                                                         第二节 加强老年人力资源开发

    将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划,鼓励各地制定老年人才开发利用专项规划。鼓励专业技术领域人才延长工作年限。鼓励各有关方面建立老年人才信息库,实现互联互通、资源共享。支持老年人才自主创业,帮助有意愿且身体状况允许的贫困老年人和其他老年人接受岗位技能培训或农业实用技术培训,通过劳动脱贫或致富。推动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。对老有所为贡献突出的老年人和在老有所为工作中贡献突出的单位、个人,可按规定给予表彰或奖励。

                                                                          第三节 发展老年志愿服务

    支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。发挥老年人优良品行传帮带作用,支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。深入开展“银龄行动”,组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家、老知识分子参与东部援助西部、发达地区援助落后地区等志愿服务。推行志愿服务记录制度,鼓励老年人参加志愿服务,到2020年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。

                                                                            第四节 引导基层老年社会组织规范发展

    坚持扶持发展和规范管理并重,加强老年社会组织的培育扶持和登记管理。采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、服务性、专业性基层老年社会组织的支持力度。继续推动老年社会组织加强能力建设和规范化建设,提高专业素质、服务能力和社会公信力,促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。支持老年社会组织参加或承办政府有关人才培养、项目开发、课题研究、咨询服务等活动。

                                                                 第十章 保障老年人合法权益

                                                             第一节 完善老龄事业法规政策体系

    完善老年人权益保障配套法规,积极听取老年人的意见建议,研究建立老年人监护制度,加快老年人社会服务、社会优待、社会参与等制度建设。健全优待老年人的财政投入、服务评价、检查监督、奖励表彰等政策。

                                                             第二节 健全老年人权益保障机制

    健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度。充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、老年社会组织作用,完善维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制。做好老年人来信来访工作。建立老年人法律维权热线,加强老年人法律服务和法律援助,针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动。扩大老年人法律援助范围,拓展基层服务网络,推进法律援助工作站点向城市社区和农村延伸,方便老年人及时就近寻求法律帮助。重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。

                                                                第三节 加大普法宣传教育力度

    落实国家“七五”普法规划要求,加强老年人权益保障法律法规普法宣传教育,深入结合“法律六进”活动,推动普法宣传教育规范化、常态化,强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。开展更多适合老年人的法治宣传活动,帮助老年人学法、懂法、用法,提高守法意识和依法维权意识。

                                                                第十一章 强化工作基础和规划实施保障

                                                                         第一节 强化工作基础保障

    推进信息化建设。落实促进大数据发展行动纲要,在切实保障数据安全的前提下,着力推动各有关部门涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享,消除信息孤岛。在此基础上推动搭建全国互联、上下贯通的老龄工作信息化平台,加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘运用,建立基于大数据的可信统计分析决策机制。支持各地积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖、在农村地区扩大覆盖,推进信息惠民服务向老年人覆盖、数据资源向社会开放,更好地服务于保障改善老年人民生和大众创业、万众创新。
    完善投入机制。各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况,建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,50%以上要用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。落实和完善鼓励政策,引导各类社会资本投入老龄事业,倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠,形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。
    壮大人才队伍。推进涉老相关专业教育体系建设,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、经营管理、康复辅具配置等人才。建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价和技能等级评价制度,拓宽养老服务专业人员职业发展空间。推动各地保障和逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇。

    加强基层工作。进一步完善老龄工作机制,保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。建立基层老龄工作先进典型激励机制。继续推进离退休人员管理服务社会化,建立健全老年人原工作单位、居住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。总结创建离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法,积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法。探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。
    加强科学研究和调查统计。按照深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的总体部署,通过优化整合后的国家科技计划(专项、基金等)、社会科学基金等支持老龄事业领域的科技创新、基础理论研究和政策应用研究。完善老龄科学学科体系,加快老龄科学人才培养。在高校、研究机构、企业和地方,设立一批老龄科学理论研究基地、老龄产业实践研究基地、老龄政策创制试点基地。组建高层次老龄问题智库,健全重大决策专家咨询制度。加强国家人口老龄化中长期应对策略研究。完善老龄事业统计指标体系,建立老龄事业统计公报定期发布制度。推动城乡老年人生活状况抽样调查制度化、常态化、规范化。
     加强宣传和国际合作。坚持正确舆论导向,充分发挥各类媒体作用,加大对人口老龄化国情、老龄政策法规、老龄事业发展重大主题以及老龄工作典型人物、事迹、经验等的宣传报道力度,提升舆情研判引导能力,营造全社会关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的良好氛围。加强对外宣传,适时向国际社会推介老龄事业发展中国模式,进一步提升我国在国际老龄领域影响力。积极参与全球及地区老龄问题治理,加强与联合国有关机构、国际涉老组织和有关国家的交流与合作。研究筹办应对人口老龄化相关国际会议。推动中国老龄事业发展与落实2030年可持续发展议程相关目标有机对接。

                                                                   第二节 强化规划实施保障

    加强组织领导。坚持党对老龄工作的统一领导,发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,为规划实施提供坚强保证;强化各级政府落实规划的主体责任,将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划,纳入为民办实事项目,纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制,形成推进规划实施的合力。加强专家支持系统建设,建立由多学科、多领域专家参与的专家顾问制度,为规划实施提供技术咨询、评估和指导。
加强督促检查。全国老龄办、民政部、国家发展改革委会同有关部门,加强对各地的指导、督促,及时检查并向国务院报告工作进展情况。搭建社会监督平台,健全第三方评估机制,适时对规划执行情况进行评估,向社会公布评估结果。县级以上地方政府要结合实际制定本规划实施方案,细化相关指标,确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。鼓励各地积极探索,勇于创新,创造性地实施规划。

《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》 __ 工信部联电子〔2017〕25号

   各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、民政厅(局)、卫生计生委:
为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》(国办发〔2015〕84号)、《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》(国办发〔2016〕47号)、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)等文件要求,加快智慧健康养老产业发展,工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委制定了《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》。现印发你们,请认真贯彻落实。

工业和信息化部
民 政 部
国家卫生计生委
2017年2月6日

智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)
    我国正处于工业化、城镇化、人口老龄化快速发展阶段,生态环境和生活方式不断变化,健康、养老资源供给不足,信息技术应用水平较低,难以满足人民群众对健康、养老日益增长的需求。智慧健康养老利用物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术产品,能够实现个人、家庭、社区、机构与健康养老资源的有效对接和优化配置,推动健康养老服务智慧化升级,提升健康养老服务质量效率水平。为加快智慧健康养老产业发展,培育新产业、新业态、新模式,促进信息消费增长,推动信息技术产业转型升级,特制定本行动计划。
一、总体要求
(一)总体思路

    牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力推进供给侧结构性改革,深入实施创新驱动发展战略,充分发挥信息技术对智慧健康养老产业的提质增效支撑作用,丰富产品供给,创新服务模式,坚持政企联动、开放融合,促进现有医疗、健康、养老资源优化配置和使用效率提升,满足家庭和个人多层次、多样化的健康养老服务需求。通过发挥新消费引领作用,促进产业转型升级。
(二)发展目标
    到2020年,基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系,建立100个以上智慧健康养老应用示范基地,培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业,打造一批智慧健康养老服务品牌。健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及,智慧健康养老服务质量效率显著提升。智慧健康养老产业发展环境不断完善,制定50项智慧健康养老产品和服务标准,信息安全保障能力大幅提升。
二、重点任务
(三)推动关键技术产品研发

    突破核心关键技术。发展适用于智能健康养老终端的低功耗、微型化智能传感技术,室内外高精度定位技术,大容量、微型化供能技术,低功耗、高性能微处理器和轻量操作系统。加强健康养老终端设备的适老化设计与开发。突破适用于健康管理终端的健康生理检测、监测技术。支持大容量、多接口、多交互的健康管理平台集成设计。推进健康状态实时分析、健康大数据趋势分析等智能分析技术的发展。
丰富智能健康养老服务产品供给。针对家庭、社区、机构等不同应用环境,发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等,满足多样化、个性化健康养老需求。

   发展健康养老数据管理与服务系统。运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段,推进智慧健康养老应用系统集成,对接各级医疗机构及养老服务资源,建立老年健康动态监测机制,整合信息资源,为老年人提供智慧健康养老服务。发展健康养老数据管理和智能分析系统,实现健康养老大数据的智能判读、分析和处理,提供便捷、精准、高效的健康养老服务。
(四)推广智慧健康养老服务
    培育智慧健康养老服务新业态。推动企业和健康养老机构充分运用智慧健康养老产品,创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护、养老机构信息化服务等健康养老服务模式。

    推进智慧健康养老商业模式创新。充分发挥市场主体作用,探索民办公助、企业自建自营、公建民营等多种运营模式,鼓励社会资本投入,推进基本、保障性服务由政府保底购买,高端、个性化需求由市场调配的运作机制,推动用户、终端企业、系统集成平台、健康养老机构、第三方服务商等实现共赢,形成可持续、可复制的成熟商业模式。
(五)加强公共服务平台建设
    建设技术服务平台。建设智慧健康养老创新中心,解决行业共性技术供给不足问题,不断创新产业生态体系。集聚产学研医等各方面资源,推动关键技术、核心器件、重点产品研发,完善产品检测认证、知识产权保护等服务,提升智慧健康养老产业的协同创新能力和产业化能力。
    建设信息共享服务平台。充分利用现有健康信息、养老信息等信息平台,基于区域人口健康信息平台,建设统一规范、互联互通的健康养老信息共享系统,积极推动各类健康养老机构和服务商之间的信息共享、深度开发和合理利用,开展健康养老大数据的深度挖掘与应用。
    建设创新孵化平台。支持智慧健康养老领域众创、众包、众扶、众筹等创业支撑平台建设,鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展,推动建立一批智慧健康养老产业生态孵化器、加速器,为初创企业提供资金、技术、市场应用及推广等方面的扶持。
(六)建立智慧健康养老标准体系
    制定智慧健康养老设备产品标准,建立统一的设备接口、数据格式、传输协议、检测计量等标准,实现不同设备间的数据信息开放共享。优先制定适用于个人、家庭和社区的血压、血糖、血氧、心律和心电五大类常用生理健康指标智能检测设备产品及数据服务标准。完善智慧健康养老服务流程规范和评价指标体系,推动智慧健康养老服务的规范化和标准化。制定智慧健康养老信息安全标准以及隐私数据管理和使用规范。
(七)加强智慧健康养老服务网络建设和网络安全保障
    加强宽带网络基础设施建设,到2020年实现城市家庭宽带接入能力达到100Mbps,打造覆盖家庭、社区和机构的智慧健康养老服务网络。落实智慧健康养老服务平台网络安全防护要求,提高防攻击、防病毒、防窃密能力。加强智慧健康养老个人信息保护,严格规范用户个人信息的收集、存储、使用和销毁等行为。落实数据安全和用户个人信息保护安全标准要求,加强智慧健康养老服务平台的数据管理和安全管控。
三、组织实施
(八)建立部际协同工作机制

    工业和信息化部、民政部、国家卫生和计划生育委员会建立部际联席会议制度,加强统筹协调,密切协作配合,形成工作合力,探索体制机制创新,共同研究解决行动计划落实过程中遇到的重大问题,推动行动计划的顺利实施。制定年度落实计划和分工方案,确保行动计划各项任务措施落实到位。
(九)强化组织落实
    各地区工业和信息化、民政、卫生计生等主管部门要高度重视智慧健康养老产业发展,建立省级联席会议制度,结合本地实际制定实施方案,明确各部门资源投入,形成合力,联合开展试点示范,科学组织实施。工业和信息化部、民政部、国家卫生和计划生育委员会适时开展联合督导,对各地实施进展和效果进行评估,总结先进经验并向全国推广。
(十)完善多元化资金投入机制
    充分发挥工业转型升级资金、专项资金、地方财政资金等财政资金扶持作用,推动各部门资金集约化整合和精准投放,加大对智慧健康养老的扶持力度。探索与国有资本投资公司合作,充分发挥国有资本的引领和放大作用,通过发起设立智慧健康养老产业投资基金等方式,引导社会资本参与智慧健康养老产业发展,与政府资金形成支持合力。积极推进政府购买智慧健康养老服务,逐步扩大购买服务范围,完善服务内容。探索政府和社会资本合作(PPP)模式,积极引导社会资本参与智慧健康养老服务推广。
(十一)培育和规范消费市场
    制定智慧健康养老产品及服务推广目录,推动在养老机构、医疗机构等有关政府采购项目建设中优先支持目录内产品。加强对消费者的使用培训,鼓励有条件的地方通过补贴等形式支持家庭和个人购买使用智慧健康养老产品和服务。
(十二)开展应用试点示范建设
    按照企业主体、政府扶持、市场化运作的方式,开展覆盖多级区域、多种类型的应用试点,培育100个智慧健康养老示范企业,建设500个智慧健康养老示范社区,创建100个具有区域特色、产业联动的智慧健康养老示范基地。引导医院、养老机构、社区服务中心和相关企业机构参与支持试点项目建设,支持企业探索可推广、可复制的智慧健康养老服务模式,为智慧健康养老服务提供优质的医疗、养老资源保障。

《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》

发 展 改 革 委
公    安    部
财    政    部
国 土 资 源 部
环 境 保 护 部
住房城乡建设部    文  件
卫 生 计 生 委
中国人民银行
工 商 总 局
食品药品监管总局
银    监    会
全 国 老 龄 办

民发〔2017〕25号
关于加快推进养老服务业放管服改革的通知

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、发展改革委、公安厅(局)、财政厅(局)、国土资源主管部门、环境保护厅(局)、住房城乡建设厅(建委、建交委、规划委、市政管委)、卫生计生委、工商局、食品药品监督管理局、银监局、老龄办;中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部,各省会(首府)城市中心支行,各副省级城市中心支行;新疆生产建设兵团民政局、发展改革委、公安局、财务局、国土资源局、建设局(环保局)、卫生局、人口计生委、工商局、食品药品监督管理局、老龄办:

为尽快破除养老服务业发展瓶颈,激发市场活力和民间资本潜力,促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体,现就在社会领域推进养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革有关事项通知如下:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,坚持问题导向,创新工作思路,进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性,降低创业准入的制度性成本,营造公平规范的发展环境,培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织。

推进养老服务业放管服改革的指导原则是:

——流程简化优化。整合养老投资项目报建手续,优化养老机构相关审批条件,精简办事环节,加快业务流程再造,明确标准和时限。没有法律法规或规章依据以及能够通过与其他部门信息共享获取相关申请信息的,原则上不再要求提交申请材料。

——管理依法合规。严格遵循法律法规,坚持运用法治思维和法治方式,规范养老服务行业管理,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的服务环境。

——服务便捷高效。拓展服务渠道,创新服务方式,建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度。促进办事部门审批和服务相互衔接,让群众办事更方便、创业更顺畅。

——政策衔接有效。强化服务意识,推动各项扶持政策相互衔接、落地管用,增强政策针对性操作性,切实解决重点难点问题,提高服务创新能力。

二、加大简政放权力度

(一)规范养老服务投资项目审批报建手续。

1.整合审批流程。将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。

2.明确牵头部门。发展改革部门负责牵头项目审批(或项目核准、备案)阶段工作。国土资源部门负责牵头用地审批阶段工作。城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作。住房城乡建设部门负责牵头施工许可阶段工作。

3.实行并联审批。打破部门界限,压减和理顺审批事项的前置条件,每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。

4.探索实行养老服务建设工程项目区域评估。凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域,不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。

(二)简化优化养老机构相关审批手续。

5.简化设立养老机构的申请材料。申请人设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权证明的,不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明。

6.食品经营实行“先照后证”。养老机构从事餐饮服务活动,应当依法先行取得营业执照等合法主体资格后,申请食品经营许可证。

7.简化环境影响评价。对养老机构环境影响评价实施分类管理,对环境影响很小需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理。

8.取消部分机构的消防审验手续。1998年9月以前建设使用,且未发生改、扩建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的,不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续;建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施,不需要办理消防设计、竣工验收备案手续。其他养老机构依法办理消防审验或备案手续。

9.支持加快完善服务场所的产权登记手续。对于新建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及办理不动产登记的,不动产登记机构要通过“首问负责”“一站式服务”等举措,依法加快办理不动产登记手续,提供高效便捷的不动产登记服务,支持申请设立和建设养老机构。对于相关手续不完善,暂时无法办理不动产登记的,支持其依法加快完善相关手续后办理。

三、强化监督管理能力

10.提升行政监管能力。各级民政部门加强对养老服务的指导、监督和管理,其他有关部门依照职责分工对养老服务实施监管。加强监管能力建设,整合充实工作力量,加强业务培训,确保事有人管、责有人负。

11.规范行政执法行为。推行“双随机、一公开”监管模式,制定养老机构管理行政执法工作指南,对养老机构行政违法案件严格按照法定权限和程序办理,主动公开违法案件办理流程、明确告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的权利。对养老服务企业做出的行政处罚信息,通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站依法予以公示。

12.建立社会评估机制。发挥行业自律、群众举报、媒体监督等方面的作用。鼓励通过政府购买服务方式,委托第三方机构定期对养老服务机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价,评估结果应当向社会公布。

13.畅通投诉渠道。各有关部门应当建立养老服务举报和投诉制度,接到举报、投诉后应当及时核实、处理。

四、提升政府服务水平

(一)加强政府信息公开力度。

14.及时发布供需信息。各地应当及时、主动公布当地养老服务相关的供需信息,便于社会力量和公众了解、查询和利用。

15.加强许可信息公开。创新政务公开方式方法,各地应普遍将法律法规、规章规定的设立养老机构有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本等,在办事服务窗口及政务网站公开。对养老服务企业做出的行政许可信息,通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站依法予以公示。

16.强化政策宣传引导。对有意设立养老机构和发展社区居家养老服务的自然人、法人或其他社会组织,各地要做好相关法律法规和政策措施的宣传解释。各地可制定统一的筹建指导书,方便申请人到相关部门办理相关行政许可手续。

17.实现登记信息共享。按照统一归集、及时准确、共享共用的原则,积极做好经营性养老机构信息统一归集公示工作,明确归集的具体内容,建立数据比对工作机制,促进协同监管和信用约束。

(二)提高政府精准推动养老服务发展能力。

18.转变运营补贴发放方式。各地养老服务机构运营补贴发放方式应逐步由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变,依据实际服务老年人数量发放补贴。对服务失能老年人的补贴标准应予以适当倾斜,对提供相同服务的经营性养老机构应享受与公益性养老机构同等补贴政策。

19.创新服务设施供给方式。多渠道筹集资金,加强社区综合为老服务设施建设。现有居住(小)区未配套建有养老服务设施的,各地应通过置换、租赁、购置等方式提供。鼓励各地采取公建民营等方式,将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。

20.加大优惠扶持力度。梳理政府购买社区居家养老服务内容,并列入政府购买服务指导性目录,培育和扶持合格供应商进入。

21.推进连锁化经营。进一步完善制度、规范流程,鼓励养老机构和服务企业依法设立分支机构,实现连锁化、规模化、品牌化发展。

22.鼓励发起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金,吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。

五、工作措施

(一)加强组织领导。各地区、各有关部门要高度重视养老服务业放管服改革,主要领导要亲自抓,及时协调解决改革中遇到的重大问题。发展改革、民政、公安、住房城乡建设、工商行政管理等部门要各负其责、协同配合,确保改革顺利推进。发挥好老龄工作机构的组织、协调、指导、督促职能。对于与改革精神不相适应的部门规章和政策措施,要及时修订和完善。

(二)加强督促检查。各地区、各有关部门要适时对养老服务业放管服改革进展情况进行督促检查,畅通社会监督渠道。对工作积极主动、成效明显的地区,要予以表扬和激励;对落实不力、延误改革进程的,要严肃问责。

(三)加强宣传引导。各地区、各有关部门要充分认识推进养老服务业放管服改革的重要意义,积极推广行之有效的经验做法,及时解答和回应公众关切,在全社会营造理解和支持改革的良好氛围。

                                                                                                              民政部          发展改革委        公安部
                                                                                                               财政部          国土资源部      环境保护部
                                                                                                     住房城乡建设部      卫生计生委     中国人民银行
                                                                                               工商总局   食品药品监管总局    银监会    全国老龄办
                                                                                                                                                   2017年1月23日

重庆鼓励社会力量办养老 力争全年新增床位1万张

    今日上午9时,2017年重庆市民政工作会议开幕。会上,市民政局局长江涛表示,今年将加快推进养老服务业供给侧结构性改革,力争全年新增社会办养老服务床位1万张,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,全面推行医养融合养老服务模式,加快推进200个社区养老服务设施建设。

     据重庆市民政局相关人员介绍,2014年,市政府就出台了加快推进养老服务业发展的文件,提出到2020年,全市养老服务床位达到25万张,每千名老人拥有养老床位35张。

  “以前把父母送进养老院,儿女情面过不去,父母也不习惯。如今养老设施健全、先进、专业,老人就像住在酒店公寓。”市民政局社会福利和慈善事业促进处相关负责人表示,根据调研,目前都市型养老和生态型养老模式最受欢迎。前者可设立在人口聚集社区附近,后者可设立在风景区。

  据悉,2016年我市支持鼓励社会力量投资兴办养老机构,全年发放建设补贴516万元,新增床位5000张;2016年底,全市共有各类养老机构1348所,养老床位20.7万张;推进“医养结合”养老服务,此类机构达到205家等。

  对此,市民政局相关负责人表示,今年将继续以引进、引导的方式,鼓励社会力量投资兴办养老机构。不过,目前前往民政部门询问创办养老机构事宜的人较多,真正实施的却不多,主要在于前期投入大、回收周期长等原因。另外,虽然养老服务业发展潜力大,但相关设立许可程序也比较严格。如需要在工商登记注册、要符合建设标准、获得消防部门意见以及通过环保部门环境评估,最后到民政局登记许可。

  开设养老机构可享这些补贴

  新建、扩建养老机构或用自有房屋改建养老机构新增床位50张以上的,市级财政对其新增床位给予每张5000元的建设补贴;

  租用房屋租期5年及以上,改建养老机构新增床位20张以上的,市级财政对其新增床位给予每张1000元的建设补贴;

  市区县用于社会福利事业的彩票公益金,要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业;

  养老机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行,天然气初装费降低30%收取,水电气安装工程费用适当减免;

  有线数字电视收视维护费执行低收入用户减免政策,电话、数字电视、宽带互联网等安装费用适当减免;

  本市社会办养老机构(含居家养老服务组织),招用我市户籍就业困难群体和登记失业的高校毕业生,与其签订1年以上劳动合同,并按规定缴纳了社会保险费的,可按规定享受社会保险补贴。

乌镇智慧养老开启新模式 “互联网+”医养结合全覆盖

    去年第二届世界互联网大会期间,“乌镇智慧养老服务模式”得到了习近平总书记的肯定和鼓励。经过一年的深化和提升,乌镇开启了“乌镇智慧养老2+2新模式”,实现了居家和社区养老、医疗服务的全覆盖,在面上惠及了区域内所有老年人的服务需求,在全国养老行业开创了医养深度融合的新模式。
    记者了解到,“乌镇智慧养老2+2新模式”通过线上云平台(乌镇智慧养老综合服务平台、远程医疗服务平台)和线下服务资源(居家养老服务照料中心、社区卫生服务站),以健康档案为核心、利用自动检测终端、健康管理APP、物联网智能居家设备,对老年人进行持续健康状况跟踪,记录进个人电子健康档案。最终建立集预防保健、全科医疗、康复治疗、健康教育、计划免疫指导为主的连续性、综合性、低成本、高效率、可复制、易推广的医养服务模式,该模式在乌镇以外的部分街镇也得到了有效推广和复制。

    乌镇“智慧养老”项目椿熙堂负责人介绍,椿熙堂通过线上云平台为老年人提供健康评估、慢病管理、健康数据动态监测等服务,乌镇医院和微医提供网络医院预约挂号、网上会诊、专家讲座等服务;线下居家养老服务中心提供健康档案建立、康复理疗、上门照护等服务,卫生服务站提供预防保健、全科医疗、开方拿药等服务,实现医保对接和线上+线下全覆盖、全过程的医养结合。
    在“乌镇智慧养老2+2新模式”下,居家养老服务中心及站点也向健康老人提供健康检查、代办预约、养生建议等服务;向患病老人提供陪同就医、帮助配药、远程会诊、康复建议等服务,向病后恢复老人提供照护计划、康复理疗、心理咨询、精神慰藉等服务。

    目前,乌镇通过居家养老服务中心与七个二级站点相配合,发挥二级站点区域特色,同时利用中心综合服务和信息中枢的优势,为二级站点服务进行针对性补充,满足全镇老人多元化、差异化的需求,实现全镇老年人服务全覆盖。
    今后,“乌镇智慧养老2+2新模式”将在慢病管理、健康档案、长期照护、营养膳食和社区文化等实现多层次、多方面的医养结合,在地理区域、年龄层次、服务范围实现“全范围、全过程”的医养结合全覆盖,为老年人乐享晚年提供更多健康的保障和守护。

95%的轮椅不具有防压疮功能__长期需坐轮椅的老人难逃“压疮”魔掌?!

    截止2015年底,全国各类养老服务机构和设施共计104,899个,养老床位总数约为669.8万张,每千名老人拥有养老床位数为30.2张。其中,全国民办养老机构达到13677家,占比29.3%。而民办养老院的入住率相对较低,盈利很难保证,根据民政部2015公开的数据,51%以上的民办养老机构收支只能持平,40%的民办养老机构长年处于亏损... 

《中国养老机构发展研究报告》显示,全国养老机构空置率高达48%,在被访养老机构中,有利润盈余的养老机构比例只有19.4%,32.5%的亏损,48.1%的基本持平。与此同时,老年人对养老机构服务的整体购买力不足。
根据其中200家养老机构的抽查调研结果显示,老年人使用适老辅具的,少于5%。机构护理人员在护理中使用辅具的,少于2%。
造成以上状况的原因可能为:
1、整体上来说,养老机构的管理与服务人员的业务素质未达到要求,由于缺乏专业人员,机构担心护理者在辅具的使用中会出现风险,因此辅具的应用也相对减少;
2、管理人员的理念未达到要求,观念落后,仍然认为在移动老人时,人拉肩扛最安全;
3、失能老人的入住机构的人数未达到要求,且有认知症老人在很多时候不会告诉护理人员哪里不对劲,所以,机构担心使用辅具会增大风险;
4、服务对象的需求未能激发,许许多多的老年人没有购买辅具的意识和能力;
5、养老机构的适老环境程度未达到要求。
   现实中,只有5%左右的老年人使用适老辅具,其中轮椅车占了95%。而95%老年人乘坐的轮椅车都是马扎结构的单层帆布座面,部分后加的坐垫多是海面类的普通布缝制,只有一定的舒适度,不具有防压疮功能。
长期乘坐轮椅车的老年人,特别是丧失自我调整体位能力的老年人,应选择具有防压疮功能的坐垫,这类坐垫可以具有分散臀部压力以及防止皮肤摩擦的功能。适老功能防压疮坐垫,按材质分为:静态类、泡棉类、凝胶类、充气型、充水型、蜂窝型。按结构分为:一体型、组合型(复合型)。

一、 配置
     轮椅坐垫的适配,只能给具有坐垫设计轮椅车进行配置,非设计轮椅坐垫的轮椅车一般不宜配置轮椅车坐垫,特别不适合配置厚度超过5厘米坐垫。配置时要注意把握轮椅车与坐垫的比例,

二、 轮椅车防压疮坐垫类型

1、静态型:

    静态型轮椅坐垫,采用压力分散性能非常优异的αGEL,和特殊海绵相结合的夹层构造,最大面积地分散了人体的重力,减轻了压力给尾骨坐骨带来的压迫。静态型轮椅坐垫的海绵特殊构造和硅胶的压力分散性能相结合,达到了非常优秀的体压分散功能,有效地全面支撑尾骨和坐骨。
    静态型轮椅坐垫前方采用了斜切处理,能更有效的保护膝关节内侧。 海绵内部特殊切割构造,将臀部整体支撑住,能保持舒适、安定的坐姿。左右的坐骨被完全托住,可以防止尾骶骨的前倾和座偏坐。垫反面材料采用了防滑加工处理,不会造成坐垫从轮椅车上滑落。

2、泡棉类坐垫:
    质轻价廉,易于加工,属于普适性坐垫,可以根据臀部的压力形态进行进行切削,防止骨突出部位或压疮部直接接触座垫。可以根据习惯性坐姿进行切削,也可以根据坐姿功能要求进行切削,座面一般为黑色。缺点是散热不好、不耐用,容易

    聚酯海绵防压疮坐垫符合人体构造学坐垫、确保了患者在靠在椅背的同时,不易向前倾倒,特别是减轻了大腿和尾骨的压力,是老年人理想选择,可促进血液循环。

3、凝胶类坐垫:
     可以调整压力分散点的位置,有很好的均压作用,不同软硬度的凝胶可以任意组合所需形态,能够随着老年人身体的活动而改变形状,以减少骨头突起部位的压力,使坐垫和老年人臀部之间充分接触,广泛用于长期坐轮椅车的老年人以及姿势不良或骨骼变形者。
    凝胶材料导热度低,舒适度高,放压疮效果好。缺点是分量重,吸震效果差。
    坐垫呈曲线型,可分散体压,稳定坐姿,具有透气去潮性,可反复清洗持久耐用,外套防水、防霉、透气、阻燃,可机洗。

4、充气坐垫:
     臀部坐上去压力会比较平均,因此有比较好的分压效果。缺点是稳定性不好,容易被划破,要经常检查气体压力。设计的气泡表面完全符合人体坐姿解剖结构,每个气泡的精细制造提高了使用者的坐姿稳定性和契度,自动充气可调坐垫。

5、充水型坐垫:
    臀部坐上去压力会比较平润,具有降低温度的作用、有比较好的分压效果。可依据坐垫压力形态进行水量调整。缺点是不适合低温使用,容易被划破。针对压疮病患者而专门开发,避免肌肉免于长期固定积压同一点,造成皮肤环境坏死。

6、蜂窝式坐垫:
    也称马赛克坐垫,聚酯材料做成,外观像蜜蜂的巢,中间有许多微小的孔可使空气在里面流通,重量清,宜清洗,缺点是感觉比较硬。蜂窝型即可是泡棉类、凝胶类、又可以是充气型、充水型。

三、组合型(复合型)
    分别将泡棉类、凝胶类、充气型、充水型、蜂窝(马克型)两个以上坐垫材料与坐垫底,坐垫帮、以及座面加特制的支撑凝胶快,的有机组合,实现即分散臀部压力又保持坐垫具有可恢复的弹性以及坐垫造型,宜柔宜软宜硬。
    坐垫具有减压及稳定坐姿的效果,腿部胶囊设计促进空气流通;臂部及大腿部三层凝胶设计减少摩擦,密封严密;整体热封塑形防渗漏,易清洗;配置外罩防水、防霉、阻燃,可机洗。

以上图片均来源于网络。

老年认知障碍的新疗法,VR来敲门

    有时候我们在思考,当我们65岁的时候,我们生活在2052年的地球上,距离现在还有36年(有数据预测,到2050年,我国总人口将增长到13.8亿,老年人口增长到4.83亿)。那时的科技会进步到什么样的一个阶段,会给在一个满眼望去都是白发的老龄化时代带来什么样的影响?

    关于科技如何应用于养老领域的研究,其中最有意思的是:如何利用VR治疗老年认知障碍病人。

    我们都已经知道VR在游戏、电子商务等领域备受关注。而在这次GSA会上,来自于圣弗朗西斯科湾区的Sonya Kim将VR设备带入养老照护机构,把VR作为一种刺激认知方式的疗法,用于改善老年人的认知能力。

    这些VR机器通过播放立体效果的声音和图像,给老人家听觉、视觉双重感官刺激。这对于养老领域来说,也是一次不错的尝试;对于有身体障碍不能出行的老人来说,无疑是一个福音;而我,看到了科技对于未来养老领域的无限可能性。

    Kim医生的团队最初关注孤独老人,这些老人患有老年认知障碍,或者展现出认知受损的病症。每天,这些老人都会领到一些“作业”,通过观看VR录像,回答问题。养老院的护士和社工会启发和帮助老人表达内容,并鼓励老人继续参与。

    Kim医生在GSA也为大家展示了她的第一批研究结果数据。在其他干预项目没有任何效果的情况下,VR很好的改善了这些老人的抑郁和行为紊乱症状。“我终于可以坐着享受生活了,我爱旅游和新发现”,一位男性老人在会议现场和大家分享。

    这个老人在入院时情绪抑郁,又非常紧张。因为身体肥胖和残疾的原因,运动量也很少,很难与大家一同活动。在用了VR之后,他的感知能力变得更敏锐了。kim医生说,他的妻子看到他的改善,喜极而泣。

    这个疗法的作用机理尚未被研究清楚,Kim医生给我们分享了她的猜想:沉浸在视觉世界的老人,他的各种感官被全方位的刺激。神经元的活动也被重新开启。这种VR眼镜也能让老人更专注在视觉效果中,很好的改善了他的注意力。

    在通常大众的思维里,高科技和老人总好像不搭界。但是VR其实是实实在在能够帮助提高老年人生活质量的工具。例如微软公司正在致力开发动作感应器,来帮助病人从手术痛苦中康复。Nintendo公司的移动设备客户定位养老院,作为每天支持老人运动的有力工具。还有许多可穿戴智能设备,帮助老人能够更好的居家养老。

    在未来,我相信科技会更好地和养老领域结合在一起,除了能解决养老的各种难题外,也能让我们的生活更便捷、更多彩。

养老机构医务室基本标准(试行)

养老机构医务室是设置在养老机构内,为养老机构患者提供老年保健,一般常见病、多发病诊疗、护理,诊断明确的慢性病治疗,急诊救护等服务的医疗机构。
 一、人员 
(一)至少有1名取得执业医师资格,经注册后在医疗、保健机构中执业满5年,身体健康的临床类别执业医师或中医类别执业医师。执业医师人数≥2人的,至少应含有1名中医类别执业医师。
(二)至少有1名注册护士。养老机构床位达到100张以上时,每增加100张床位,至少增加1名注册护士。护理员按需配备。
(三)其他药学、医技人员按需配备。
二、房屋
(一)整体设计应满足无障碍设计要求。
(二)建筑面积不少于40平方米。
(三)至少设有诊室、治疗室、处置室。
(四)每室独立且符合卫生学布局及流程。其中,治疗室、处置室的 使用面积均不少于10平方米;如设观察室,其使用面积不少于15平方米;如设康复室,应增加相应建筑面积(增加的建筑面积不少于50平方米)。
(五)应当设医疗废物存放点,与治疗区域隔开。
  三、设备 
(一)基本设备。
诊桌、诊椅、诊床、诊察凳、方盘、纱布罐、听诊器、血压计、体温表、注射器、身高体重计、视力卡、视力灯箱、压舌板、药品柜、紫外线消毒灯、高压灭菌设备、处置台、器械柜、便携式心电图机、血糖测定仪、雾化吸入器、出诊箱、轮椅、输液椅、候诊椅、医用冰箱、污物桶。
设置康复室的,至少配备与康复需求相适应的运动治疗、物理治疗和作业治疗设备。
开展中医药服务的,还应当配备脉枕、针灸器具、火罐、电针仪、艾灸仪等等。
(二)急救设备。
心电监护仪、心脏氧源(氧气瓶/制氧机)、供氧设备、吸痰器、开口器、牙垫、口腔通气道、简易呼吸器。
(三)健康教育及其他设备。
健康教育宣传栏、健康教育影像设备、能连接互联网的计算机及打印设备、电话等通讯设备,健康档案管理等有关设备。
(四)有与工作需要相应的其他设备。
  四、具有与功能任务相适应的转诊制度、药品登记分发制度、健康教育制度等各项规章制度,以及急救流程、技术操作规范,制定人员岗位职责。

 

养老机构护理站基本标准(试行)

养老机构护理站是设置在养老机构内,为养老机构患者提供常见病多发病护理、慢性病护理、康复指导、心理护理、根据医嘱进行处置、消毒隔离指导、健康教育等服务的医疗机构。
一、人员
(一)至少有2名具有护士以上职称的注册护士,其中有1名具有主管护师以上职称。养老机构床位达到100张以上时,每增加100张床位,至少增加1名注册护士。
(二)至少有1名康复治疗人员。
(三)按工作需求配备护理员,注册护士与护理员之比为1:2.5。
 二、房屋
(一)整体设计应当满足无障碍设计要求。
(二)建筑面积不少于30平方米。
(三)至少设有治疗室、处置室。每室独立且符合卫生学布局及流程。
(四)应当设医疗废物存放点,与治疗区域隔开。
 三、设备
(一)诊桌、诊椅、诊察凳、方盘、纱布罐、听诊器、火罐、刮痧板、血压计、体温表、身高体重计、血糖测定仪、体外除颤设备、治疗车、药品柜、紫外线消毒灯、高压灭菌设备、处置台、轮椅、输液椅、医用冰箱、污物桶。
(二)有必要的健康教育、办公和通讯联络设备,有诊疗护理记录及文件保存条件。
(三)有与工作需要相应的其他设备。
四、具有与功能任务相适应的转诊制度、药品登记分发制度、健康教育制度等各项规章制度,以及急救流程、技术操作规范,制定人员岗位职责。

 

国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系 __规划纲要(2015—2020年)的通知

国办发〔2015〕14号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
                            国务院办公厅
                            2015年3月6日
  (此件公开发布)

全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)
  为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)精神,促进我国医疗卫生资源进一步优化配置,提高服务可及性、能力和资源利用效率,指导各地科学、合理地制订实施区域卫生规划和医疗机构设置规划,制定本规划纲要。
第一章 规划背景
第一节 现  状
  经过长期发展,我国已经建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。截至2013年底,我国有医疗卫生机构97.44万个,其中医院2.47万个,基层医疗卫生机构91.54万个,专业公共卫生机构3.12万个;卫生人员979万名,其中卫生技术人员721万名;床位618万张。每千常住人口拥有医疗卫生机构床位4.55张、执业(助理)医师2.06名、注册护士2.05名。2004—2013年,全国医疗卫生机构总诊疗人次由每年39.91亿人次增加到73.14亿人次,年均增长6.96%,住院人数由每年6657万人增加到1.91亿人,年均增长12.42%。
  但是,医疗卫生资源总量不足、质量不高、结构与布局不合理、服务体系碎片化、部分公立医院单体规模不合理扩张等问题依然突出。
  一是与经济社会发展和人民群众日益增长的服务需求相比,医疗卫生资源总量相对不足,质量有待提高。每千人口执业(助理)医师数、护士数、床位数相对较低。执业(助理)医师中,大学本科及以上学历者占比仅为45%;注册护士中,大学本科及以上学历者占比仅为10%。
  二是资源布局结构不合理,影响医疗卫生服务提供的公平与效率。西部地区医疗卫生资源质量较低。基层医疗卫生机构服务能力不足,利用效率不高。中西医发展不协调,中医药(含民族医药,下同)特色优势尚未得到充分发挥。公共卫生服务体系发展相对滞后。公立医疗机构所占比重过大,床位占比近90%。资源要素之间配置结构失衡,医护比仅为1∶1,护士配备严重不足。专科医院发展相对较慢,儿科、精神卫生、康复、老年护理等领域服务能力较为薄弱。
  三是医疗卫生服务体系碎片化的问题比较突出。公共卫生机构、医疗机构分工协作机制不健全、缺乏联通共享,各级各类医疗卫生机构合作不够、协同性不强,服务体系难以有效应对日益严重的慢性病高发等健康问题。
  四是公立医院改革还不到位,以药补医机制尚未有效破除,科学的补偿机制尚未建立,普遍存在追求床位规模、竞相购置大型设备、忽视医院内部机制建设等粗放式发展问题,部分公立医院单体规模过大,挤压了基层医疗卫生机构与社会办医院的发展空间,影响了医疗卫生服务体系整体效率的提升。
  五是政府对医疗卫生资源配置的宏观管理能力不强,资源配置需要进一步优化。区域卫生规划实施过程中存在权威性与约束性不足、科学性和前瞻性不够等问题,规划的统筹作用和调控效力有待增强。
第二节 形势与挑战
  党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标,医疗卫生服务体系的发展面临新的历史任务,要在“病有所医”上持续取得新进展,实现人人享有基本医疗卫生服务。
  我国经济社会转型中居民生活方式的快速变化,使慢性病成为主要疾病负担。预计到2020年我国人口规模将超过14亿人,随着医疗保障制度逐步完善,保障水平不断提高,医疗服务需求将进一步释放,医疗卫生资源供给约束与卫生需求不断增长之间的矛盾将持续存在。
  改革开放以来,我国城镇化率不断提高,2013年达到53.73%,户籍人口与外来人口公共服务二元结构矛盾日益凸显。2013年我国流动人口数量达2.45亿人。被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属尚未与城镇居民平等享受医疗、养老等基本公共服务。同时,随着中小城镇快速发展,人口加速聚集,到2020年要推动1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的城镇棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化,部分地区医疗卫生资源供需矛盾将更加突出,医疗卫生资源布局调整面临更大挑战。
  截至2013年底,我国60周岁以上老年人口达2.02亿人,占总人口的14.90%,老年人口快速增加。老年人生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益增长。同时,随着近年来工业化和城镇化的加速推进,大量青壮年劳动人口从农村流入城市,提高了农村实际老龄化程度。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随,与经济社会转型期各类矛盾相交织,医疗服务需求将急剧增加。老年人口医养结合需要更多卫生资源支撑,康复、老年护理等薄弱环节更为凸显。实施单独两孩生育政策后,新增出生人口将持续增加,对包括医疗卫生机构在内的公共资源造成压力,特别是大中城市妇产、儿童、生殖健康等相关医疗保健服务的供需矛盾将更加突出。
  同时,云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术的快速发展,为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率提供了条件,必将推动医疗卫生服务模式和管理模式的深刻转变。医改的不断深化也对公立医院数量规模和资源优化配置提出了新的要求。
第二章 规划目标和原则
第一节 目  标
  优化医疗卫生资源配置,构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系,为实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和人民健康水平持续提升奠定坚实的医疗卫生资源基础。
2020年全国医疗卫生服务体系资源要素配置主要指标

注:省办包括省、自治区、直辖市举办;市办包括地级市、地区、州、盟举办;县办包括县、县级市、市辖区、旗举办,下同。
第二节 原  则
  一、坚持健康需求导向。以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向,以调整布局结构、提升能级为主线,适度有序发展,强化薄弱环节,科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局。
  二、坚持公平与效率统一。优先保障基本医疗卫生服务的可及性,促进公平公正。同时,注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性,提高效率,降低成本,实现公平与效率的统一。
  三、坚持政府主导与市场机制相结合。切实落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任,维护公共医疗卫生的公益性。大力发挥市场机制在配置资源方面的作用,充分调动社会力量的积极性和创造性,满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。
  四、坚持系统整合。加强全行业监管与属地化管理,统筹城乡、区域资源配置,统筹当前与长远,统筹预防、医疗和康复,中西医并重,注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能,促进均衡发展。
  五、坚持分级分类管理。充分考虑经济社会发展水平和医疗卫生资源现状,统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生资源的数量和布局,分类制订配置标准。促进基层医疗卫生机构发展,着力提升服务能力和质量;合理控制公立医院资源规模,推动发展方式转变;提高专业公共卫生机构的服务能力和水平。
第三章 总体布局
  在不同的属地层级实行资源梯度配置。地市级及以下,基本医疗服务和公共卫生资源按照常住人口规模和服务半径合理布局;省部级及以上,分区域统筹考虑,重点布局。
第一节 机构设置
  医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等(见图示)。医院分为公立医院和社会办医院。其中,公立医院分为政府办医院(根据功能定位主要划分为县办医院、市办医院、省办医院、部门办医院)和其他公立医院(主要包括军队医院、国有和集体企事业单位等举办的医院)。县级以下为基层医疗卫生机构,分为公立和社会办两类。专业公共卫生机构分为政府办专业公共卫生机构和其他专业公共卫生机构(主要包括国有和集体企事业单位等举办的专业公共卫生机构)。根据属地层级的不同,政府办专业公共卫生机构划分为县办、市办、省办及部门办四类。

第二节 床位配置
  到2020年,每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在6张,其中,医院床位数4.8张,基层医疗卫生机构床位数1.2张。在医院床位中,公立医院床位数3.3张,按照每千常住人口不低于1.5张为社会办医院预留规划空间。
  分区域制定床位配置原则。根据各省份经济、社会、人口、卫生等方面的实际状况,考虑各地资源差异,在现有基础上,按照鼓励发展、平稳发展、控制发展等策略对各省份区别制定床位发展目标。
第三节 信息资源配置
  开展健康中国云服务计划,积极应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术,推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务,推动健康大数据的应用,逐步转变服务模式,提高服务能力和管理水平。加强人口健康信息化建设,到2020年,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全国人口并信息动态更新。全面建成互联互通的国家、省、市、县四级人口健康信息平台,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同。积极推动移动互联网、远程医疗服务等发展。普及应用居民健康卡,积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成,实现就医“一卡通”。依托国家电子政务网,构建与互联网安全隔离,联通各级平台和各级各类卫生计生机构,高效、安全、稳定的信息网络。建立完善人口健康信息化标准规范体系。加强信息安全防护体系建设。实现各级医疗服务、医疗保障与公共卫生服务的信息共享与业务协同。
第四节 其他资源配置
  一、设备配置
  根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求,坚持资源共享和阶梯配置,引导医疗机构合理配置适宜设备,逐步提高国产医用设备配置水平,降低医疗成本。加强大型医用设备配置规划和准入管理,严控公立医院超常装备。支持发展专业的医学检验机构和影像机构,逐步建立大型设备共用、共享、共管机制。建立区域医学影像中心,推动建立“基层医疗卫生机构检查、医院诊断”的服务模式,提高基层医学影像服务能力。按照统一规范的标准体系,二级以上医疗机构检验对所有医疗机构开放,推进有条件的地区开展集中检查检验和检查检验结果互认。大型医用设备按照品目分为甲类和乙类,由国家卫生计生委会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家中医药局制定配置规划,并分别由国家和省级卫生计生行政部门组织实施,管理品目实行动态调整。
  二、技术配置
  健全医疗技术临床应用准入和管理制度,对医疗技术临床应用实行分类、分级管理。加强国家临床医学研究中心和协同研究网络建设,围绕常见疾病和健康问题,加快推进适宜卫生技术的研究开发与推广应用。加强对临床专科建设发展的规划引导和支持,以发展优质医疗资源为目标,发挥其示范、引领、带动和辐射作用,提高基层和区域的专科水平,逐步缓解地域、城乡、学科之间发展不平衡,促进医疗服务体系协调发展。注重中医临床专科的建设,强化中医药技术推广应用。
第四章 各级各类医疗卫生机构
第一节 医  院
  一、公立医院
  (一)功能定位。
  公立医院是我国医疗服务体系的主体,应当坚持维护公益性,充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用,承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务,承担法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件紧急医疗救援、援外、国防卫生动员、支农、支边和支援社区等任务。
  县办医院主要承担县级区域内居民的常见病、多发病诊疗,急危重症抢救与疑难病转诊,培训和指导基层医疗卫生机构人员,相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作,是政府向县级区域内居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。
  市办医院主要向地市级区域内居民提供代表本区域高水平的综合性或专科医疗服务,接受下级医院转诊,并承担人才培养和一定的科研任务以及相应公共卫生和突发事件紧急医疗救援任务。
  省办医院主要向省级区域内若干个地市提供急危重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务,接受下级医院转诊,并承担人才培养、医学科研及相应公共卫生和突发事件紧急医疗救援任务。
  部门办医院主要向跨省份区域提供疑难危重症诊疗和专科医疗服务,接受下级医院转诊,并承担人才培养、医学科研及相应公共卫生和突发事件紧急医疗救援等任务和技术支撑,带动医疗服务的区域发展和整体水平提升。
  (二)机构设置。
  各级各类公立医院的规划设置要根据地域实际,综合考虑城镇化、人口分布、地理交通环境、疾病谱等因素合理布局。合理控制公立综合性医院的数量和规模,对于需求量大的专科医疗服务,可以根据具体情况设立相应的专科医院。在京津冀、长三角、珠三角等具备一体化发展条件的区域,可以探索打破行政区划的限制,跨区域统筹设置医疗卫生机构,推动资源优化调整,实现大区域范围内资源共享,提高配置效率。
  在县级区域依据常住人口数,原则上设置1个县办综合医院和1个县办中医类医院(含中医、中西医结合、民族医等,下同)。中医类资源缺乏,难以设置中医类医院的县可在县办综合医院设置中医科或民族医科室。民族地区、民族自治地方的县级区域优先设立民族医医院。50万人口以上的县可适当增加公立医院数量。
  在地市级区域依据常住人口数,每100万—200万人口设置1—2个市办综合性医院(含中医类医院,下同),服务半径一般为50公里左右。地广人稀的地区人口规模可以适当放宽。其中,每个地市级区域原则上至少设置1个市办中医类医院,暂不具备条件的,可在市办综合医院设置中医科或民族医科室。在地市级区域应根据需要规划设置儿童、精神、妇产、肿瘤、传染病、康复等市办专科医院(含中医类专科医院)。
  在省级区域划分片区,依据常住人口数,每1000万人口规划设置1—2个省办综合性医院,同时可以根据需要规划设置儿童、妇产、肿瘤、精神、传染病、职业病以及口腔、康复等省办专科医院(含中医类专科医院)。在省级区域内形成功能比较齐全的医疗服务体系。
  按照统筹规划、提升能级、辐射带动的原则,在全国规划布局设置若干部门办医院。
  (三)床位配置。
  根据常住人口规模合理配置公立医院床位规模,重在控制床位的过快增长。各地应结合当地实际情况,参考以下指标研究制定本地区公立医院床位层级设置:每千常住人口公立医院床位数3.3张(含妇幼保健院床位)。其中,县办医院床位数1.8张,市办医院床位数0.9张,省办及以上医院床位数0.45张,国有和集体企事业单位等举办的其他公立医院床位数调减至0.15张。实行分类指导,每千常住人口公立医院床位数超过3.3张的,原则上不再扩大公立医院规模,鼓励有条件的地区对过多的存量资源进行优化调整。对医疗卫生服务资源短缺、社会资本投入不足的地区和领域,政府要加大投入,满足群众基本医疗卫生服务需求。中医类医院床位数可以按照每千常住人口0.55张配置。同时,可以按照15%的公立医院床位比例设置公立专科医院。
  (四)单体规模。
  严格控制公立医院单体(单个执业点)床位规模的不合理增长,县办综合性医院床位数一般以500张左右为宜,50万人口以上的县可适当增加,100万人口以上的县原则上不超过1000张;市办综合性医院床位数一般以800张左右为宜,500万人口以上的地市可适当增加,原则上不超过1200张;省办及以上综合性医院床位数一般以1000张左右为宜,原则上不超过1500张。专科医院的床位规模要根据实际需要合理设置。
  二、社会办医院
  社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分,是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。社会办医院可以提供基本医疗服务,与公立医院形成有序竞争;可以提供高端服务,满足非基本需求;可以提供康复、老年护理等紧缺服务,对公立医院形成补充。
  到2020年,按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。放宽举办主体要求,进一步放宽中外合资、合作办医条件,逐步扩大具备条件的境外资本设立独资医疗机构试点。放宽服务领域要求,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都要向社会资本开放。优先支持举办非营利性医疗机构。引导社会办医院向高水平、规模化方向发展,发展专业性医院管理集团。支持社会办医院合理配备大型医用设备。加快办理审批手续,对具备相应资质的社会办医院,应按照规定予以批准,简化审批流程,提高审批效率。
  完善配套支持政策,支持社会办医院纳入医保定点范围,完善规划布局和用地保障,优化投融资引导政策,完善财税价格政策,社会办医院医疗服务价格实行市场调节价。鼓励政府购买社会办医院提供的服务。加强行业监管,保障医疗质量和安全。
第二节 基层医疗卫生机构
  一、功能定位
  基层医疗卫生机构的主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务,向医院转诊超出自身服务能力的常见病、多发病及危急和疑难重症病人。基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)、村卫生室、医务室、门诊部(所)和军队基层卫生机构等。
  乡镇卫生院和社区卫生服务中心负责提供基本公共卫生服务,以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复等综合服务,并受县级卫生计生行政部门委托,承担辖区内的公共卫生管理工作,负责对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等。乡镇卫生院分为中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院,中心乡镇卫生院除具备一般乡镇卫生院的服务功能外,还应开展普通常见手术等,着重强化医疗服务能力并承担对周边区域内一般乡镇卫生院的技术指导工作。
  村卫生室、社区卫生服务站在乡镇卫生院和社区卫生服务中心的统一管理和指导下,承担行政村、居委会范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。
  单位内部的医务室和门诊部等基层医疗卫生机构负责本单位或本功能社区的基本公共卫生和基本医疗服务。
  其他门诊部、诊所等基层医疗卫生机构根据居民健康需求,提供相关医疗卫生服务。政府可以通过购买服务的方式对其提供的服务予以补助。
  二、机构设置
  乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照乡镇、街道办事处行政区划或一定服务人口进行设置。到2020年,实现政府在每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院,在每个街道办事处范围或每3万—10万居民规划设置1所社区卫生服务中心。全面提升乡镇卫生院服务能力和水平,综合考虑城镇化、地理位置、人口聚集程度等因素,可以选择1/3左右的乡镇卫生院提升服务能力和水平,建设中心乡镇卫生院。有条件的中心乡镇卫生院可以建设成为县办医院分院。城市地区一级和部分二级公立医院可以根据需要,通过结构和功能改造转为社区卫生服务中心。
  合理确定村卫生室和社区卫生服务站的配置数量和布局,根据乡镇卫生院、社区卫生服务中心覆盖情况以及服务半径、服务人口等因素合理设置。原则上每个行政村应当设置1个村卫生室。
  个体诊所等其他基层医疗卫生机构的设置,不受规划布局限制,实行市场调节的管理方式。
  三、床位配置
  按照所承担的基本任务和功能合理确定基层医疗卫生机构床位规模,重在提升床位质量,提高使用效率。到2020年,每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到1.2张,重点加强护理、康复病床的设置。
第三节 专业公共卫生机构
  一、功能定位
  专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务(主要包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、急救、采供血、综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、计划生育、出生缺陷防治等),并承担相应管理工作的机构。专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、综合监督执法机构、妇幼保健计划生育服务机构、急救中心(站)、血站等,原则上由政府举办。
  县办专业公共卫生机构的主要职责是,完成上级下达的指令性任务,承担辖区内专业公共卫生任务以及相应的业务管理、信息报送等工作,并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。
  市办专业公共卫生机构的主要职责是,完成上级下达的指令性任务,承担辖区内的专业公共卫生任务以及相应的信息管理等工作,并对下级专业公共卫生机构开展业务指导、人员培训、监督考核等。
  省办专业公共卫生机构的主要职责是,完成上级下达的指令性任务,承担辖区内的专业公共卫生任务,开展区域业务规划、科研培训、信息管理、技术支撑以及对下级专业公共卫生机构的业务指导、人员培训、监督考核等。
  部门办专业公共卫生机构的主要职责是,实施全国各专业公共卫生工作规划或计划,建立和管理相关公共卫生信息网络,参与重特大突发事件卫生应急处置;加强对下级专业公共卫生机构的业务管理、技术指导、人员培训和监督考核;开展公共卫生发展规律、策略和应用性科学研究,拟定国家公共卫生相关标准和规范。
  二、机构设置
  专业公共卫生机构要按照辖区常住人口数、服务范围、工作量等因素合理设置。加强区域公共卫生服务资源整合,鼓励组建综合性公共卫生服务中心,10万人口以下的县原则上只设1所公共卫生服务机构。专业公共卫生机构实行按行政区划,分级设置,县级及以上每个行政区划内同类专业公共卫生机构原则上只设一个。县级以下由社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院(妇幼保健计划生育服务站)和村卫生室、计划生育服务室承担相关工作。
  县级及以上每个行政区划内原则上只设1个疾病预防控制中心,不再单设其他专病预防控制机构,目前部分地区单设的专病预防控制机构,要逐步整合到疾病预防控制中心。
  县级及以上政府要根据工作职责,规范卫生计生综合监督执法机构的设置,由其承担卫生计生综合监督执法任务。
  省级可以分设或整合妇幼保健机构和计划生育科研机构。市办和县办妇幼保健机构与计划生育技术服务机构原则上应当予以整合,分别成立市办、县办妇幼保健计划生育服务中心。整合乡办计划生育技术服务机构与乡(镇)卫生院的妇幼保健职能。村级保留村卫生室和村计划生育服务室,共享共用。
  省级人民政府根据国家有关规定,结合本行政区域人口、医疗资源、临床用血需求等情况规划血站设置,1个城市内不得重复设置血液中心、中心血站。血液中心和中心血站难以覆盖的县可以依托县办综合医院规划设置1个中心血库。
  以专业精神卫生机构为主体、综合性医院精神科为辅助、基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础,建立健全精神卫生服务体系和网络。
  以市办急救中心为龙头,县急救中心和院前急救网络医院共同建成比较完善的急救网络,每个地市必须设置1个急救中心(站),在有核电站、核设施、大型核辐射装置的重点省份可以建设核辐射应急救治基地。
第五章 卫生人才队伍
第一节 人员配备
  到2020年,每千常住人口执业(助理)医师数达到2.5人,注册护士数达到3.14人,医护比达到1∶1.25,市办及以上医院床护比不低于1∶0.6,公共卫生人员数达到0.83人,人才规模与我国人民群众健康服务需求相适应,城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理,各类人才队伍统筹协调发展。加强全科医生和住院医师规范化培训,逐步建立和完善全科医生制度。促进医务人员合理流动,使其在流动中优化配置,充分发挥作用。加强公共卫生人员的专项能力建设。
  一、医院
  以执业(助理)医师和注册护士配置为重点,以居民卫生服务需求量和医师标准工作量为依据,结合服务人口、经济状况、自然条件等因素配置医生和护士的数量,合理确定医护人员比例。按照医院级别与功能任务的需要确定床位与人员配比,承担临床教学、带教实习、支援基层、援外医疗、应急救援、医学科研等任务的医疗卫生机构可以适当增加人员配置。未达到床护比标准的,原则上不允许扩大床位规模。
  二、基层医疗卫生机构
  到2020年,每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上,在我国初步建立起充满生机和活力的全科医生制度,基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式,全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系,基本实现城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生,全科医生服务水平全面提高,基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。原则上按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生。每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。
  三、专业公共卫生机构
  到2020年,每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人,各级各类公共卫生人才满足工作需要。
  疾病预防控制中心人员原则上按照各省、自治区、直辖市常住人口1.75/万人的比例核定;地域面积在50万平方公里以上且人口密度小于25人/平方公里的省、自治区,可以按照不高于本地区常住人口3/万人的比例核定。其中,专业技术人员占编制总额的比例不得低于85%,卫生技术人员不得低于70%。
  专业精神卫生机构应当按照区域内人口数及承担的精神卫生防治任务配置公共卫生人员。
  妇幼保健计划生育机构应当根据当地服务人口、社会需求、交通状况、区域卫生和计划生育事业发展规划以及承担的功能任务等合理配备人员。市、县、乡级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例应当不低于总人数的80%。
  血站卫生技术人员数量应当根据年采供血等业务量进行配备。
  急救中心人员数量应当根据服务人口、年业务量等进行配备。
第二节 人才培养
  加强卫生人才队伍建设,注重医疗、公共卫生、中医药以及卫生管理人才的培养,制订有利于卫生人才培养使用的政策措施。切实加强医教协同工作,深化院校教育改革,推进院校医学教育与卫生计生行业需求的紧密衔接,加强人才培养的针对性和适应性,提高人才培养质量。建立住院医师和专科医师规范化培训制度,开展助理全科医生培训,推动完善毕业后医学教育体系,培养合格临床医师。以卫生计生人员需求为导向,改革完善继续医学教育制度,提升卫生计生人才队伍整体素质。到2020年,基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的具有中国特色的标准化、规范化临床医学人才培养体系。院校教育质量显著提高,毕业后教育得到普及,继续教育实现全覆盖。近期,要加快构建以“5+3”(5年临床医学本科教育+3年住院医师规范化培训或3年临床医学硕士专业学位研究生教育)为主体、以“3+2”(3年临床医学专科教育+2年助理全科医生培训)为补充的临床医学人才培养体系。
  加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,健全在岗培训制度,鼓励乡村医生参加学历教育。加强政府对医药卫生人才流动的政策引导,推动医药卫生人才向基层流动,加大西部地区人才培养与引进力度。制订优惠政策,为农村订单定向免费培养医学生,研究实施基层医疗卫生机构全科医生及县办医院专科特设岗位计划。创造良好的职业发展条件,鼓励和吸引医务人员到基层工作。加强公共卫生人才队伍建设,加强高层次医药卫生人才队伍建设,大力开发护理、儿科、精神科等急需紧缺专门人才。大力支持中医类人才培养。加大对中西部地区高等医学院校的支持,缩小区域、院校和学科专业之间培养水平的差距。
第三节 人才使用
  健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制,完善岗位设置管理,保证专业技术岗位占主体(原则上不低于80%),推行公开招聘和竞聘上岗。健全以岗位职责要求为基础,以品德、能力、业绩为导向,符合卫生人才特点的科学化、社会化评价机制,完善专业技术职称评定制度,促进人才成长发展和合理流动。深化收入分配制度改革,建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心、以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制,坚持多劳多得、优绩优酬,人员收入分配重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的医药卫生人才倾斜。建立以政府投入为主、用人单位和社会资助为辅的卫生人才队伍建设投入机制,优先保证对人才发展的投入,为医药卫生人才发展提供必要的经费保障。创新公立医院机构编制管理,合理核定公立医院编制总量,并进行动态调整,逐步实行编制备案制,探索多种形式用人机制和政府购买服务方式。
第六章 功能整合与分工协作
  建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系,整合各级各类医疗卫生机构的服务功能,为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。
第一节 防治结合
  专业公共卫生机构要对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务加强指导、培训和考核,建立信息共享与互联互通等协作机制。
  进一步明确专业公共卫生机构和医疗机构的职责,着力做好高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病的联防联控工作,将结核病、艾滋病等重点传染病以及职业病、精神疾病等病人的治疗交综合性医院或者专科医院开展,强化专业公共卫生机构对医疗机构公共卫生工作的技术指导和考核,监督部门加强对医疗机构的监督检查。
  综合性医院及相关专科医院要依托相关科室,与专业公共卫生机构密切合作,承担辖区内一定的公共卫生任务和对基层医疗卫生机构的业务指导。建立医疗机构承担公共卫生任务的补偿机制和服务购买机制。进一步加强基层医疗卫生机构队伍建设,拓展基层医疗卫生机构的功能,确保各项公共卫生任务落实到位。充分发挥中医药在公共卫生中的作用,积极发展中医预防保健服务。
第二节 上下联动
  建立并完善分级诊疗模式,建立不同级别医院之间,医院与基层医疗卫生机构、接续性医疗机构之间的分工协作机制,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制,逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治。以形成分级诊疗秩序为目标,积极探索科学有效的医联体和远程医疗等多种方式。充分利用信息化手段,促进优质医疗资源纵向流动,建立医院与基层医疗卫生机构之间共享诊疗信息、开展远程医疗服务和教学培训的信息渠道。
  控制公立医院普通门诊规模,支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊,由基层医疗卫生机构逐步承担公立医院的普通门诊、康复和护理等服务。推动全科医生、家庭医生责任制,逐步实现签约服务。鼓励有条件的地区通过合作、托管、重组等多种方式,促进医疗资源合理配置。探索县域一体化管理。推进乡镇卫生院和村卫生室一体化。
  公立医院要通过技术支持、人员培训、管理指导等多种方式,帮扶和指导与之建立分工协作关系的基层医疗卫生机构,提高其服务能力和水平。允许公立医院医师多点执业,探索建立医师执业信息数据库并向公众提供在线查询服务,促进优质医疗资源下沉到基层。建立区域在线预约挂号平台,公立医院向基层医疗卫生机构提供转诊预约挂号服务,对基层医疗卫生机构转诊病人优先安排诊疗和住院;将恢复期需要康复的病人或慢性病病人转诊到病人就近的基层医疗卫生机构。
  完善治疗—康复—长期护理服务链,发展和加强康复、老年、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构,建立急慢分治的制度,提高公立医院医疗资源利用效率。
第三节 中西医并重
  坚持中西医并重方针,以积极、科学、合理、高效为原则,做好中医医疗服务资源配置。充分发挥中医医疗预防保健特色优势,不断完善中医医疗机构、基层中医药服务提供机构和其他中医药服务提供机构共同组成的中医医疗服务体系,加快中医医疗机构建设与发展,加强综合医院、专科医院中医临床科室和中药房设置,增强中医科室服务能力。加强中西医临床协作,整合资源,强强联合,优势互补,协同协作,提高重大疑难病、急危重症临床疗效。统筹用好中西医两方面资源,提升基层西医和中医两种手段综合服务能力,到2020年,力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。
第四节 多元发展
  加强社会办医疗机构与公立医疗卫生机构的协同发展,提高医疗卫生资源的整体效率。社会力量可以直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域,也可以多种形式参与国有企业所办医疗机构等部分公立医院改制重组。鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构,满足群众多层次医疗服务需求。探索公立医院有形资产和无形资产科学评估办法,防止国有资产流失。鼓励社会力量举办中医类专科医院、康复医院、护理院(站)以及口腔疾病、老年病和慢性病等诊疗机构。鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所,鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。允许医师多点执业。支持社会办医疗机构加强重点专科建设,引进和培养人才,提升学术地位,加快实现与医疗保障机构、公立医疗机构等信息系统的互联互通。
  建立社会力量参与公共卫生工作的机制。政府通过购买服务等方式,鼓励和支持社会力量参与公共卫生工作,并加强技术指导和监督管理。社会力量要加强自身管理,不断强化自身能力,与专业公共卫生机构密切合作,确保公共卫生工作顺利开展。
第五节 医养结合
  推进医疗机构与养老机构等加强合作。推动中医药与养老结合,充分发挥中医药“治未病”和养生保健优势。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道,协同做好老年人慢性病管理和康复护理。增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。支持有条件的医疗机构设置养老床位。推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作。在养老服务中充分融入健康理念,加强医疗卫生服务支撑。支持有条件的养老机构设置医疗机构。统筹医疗服务与养老服务资源,合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等,研究制订老年康复、护理服务体系专项规划,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。
  发展社区健康养老服务。提高社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。推动开展远程服务和移动医疗,逐步丰富和完善服务内容及方式,做好上门巡诊等健康延伸服务。
第七章 实施保障与监督评价
第一节 加强组织领导
  一、加强领导
  区域卫生规划是政府对卫生事业进行宏观调控的重要手段。要切实加强对区域卫生规划工作的领导,把区域卫生规划工作提上重要议事日程,列入政府的工作目标和考核目标,建立问责制。各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医疗卫生机构发展需要,合理安排用地供给,优先保障非营利性医疗机构用地。
  二、合理划分各级政府责任
  国家卫生计生委会同国家中医药局在各地资源配置的基础上,统筹规划跨省份的资源配置,并纳入所在地市的区域卫生规划。成立专家委员会,建立对各省份资源配置标准和直辖市、计划单列市、省会城市等特殊地区规划的论证机制。根据需要制定分领域专项规划,修订完善医疗机构基本建设标准和设备配置标准。
  省级政府负责制订医疗卫生资源配置标准和医疗机构设置规划,将床位配置标准细化到各地市,组织各地市编制区域卫生规划,并根据人口分布、医疗卫生服务需求和交通状况等重点规划各类省办医院与专业公共卫生机构的设置,纳入所在地市的区域卫生规划。
  地市级政府负责研究编制区域卫生规划和医疗机构设置规划并组织实施,要重点规划市办及以下医院和专业公共卫生机构,将床位配置标准细化到各县,并按照属地化原则,对本地市范围内的各级各类医疗卫生机构的设置进行统筹规划。
  直辖市政府同时承担省、市两级政府职责,负责制定本市医疗卫生资源配置标准,研究编制全市区域卫生规划并组织实施。
  县级政府应当按照所在地市的区域卫生规划和医疗机构设置规划要求,负责辖区内县办医院、专业公共卫生机构及基层医疗卫生机构的设置。
  三、明确相关部门职责
  卫生计生、发展改革、财政、城乡规划、人力资源社会保障、机构编制和中医药等部门要认真履行职责,协调一致地推进区域卫生规划工作。在卫生计生方面,要制订区域卫生规划和医疗机构设置规划并适时进行动态调整;在发展改革方面,要将区域卫生规划和医疗机构设置规划纳入国民经济和社会发展总体规划安排,依据规划对新改扩建项目进行基本建设管理,推进医疗服务价格改革;在财政方面,要按照政府卫生投入政策落实相关经费;在城乡规划管理方面,要依据依法批准的城乡规划审批建设用地;在机构编制方面,要依据有关规定和标准统筹公立医疗卫生机构编制;在社会保障方面,要加快医保支付制度改革;其他相关部门要各司其职,做好相关工作。
第二节 创新体制机制
  深化医药卫生体制改革,为区域卫生规划的实施创造有利条件。本规划主要内容是医疗卫生资源配置,“十三五”期间深化医改的总体部署将由医改规划作出安排,在实施推进过程中,要做好与相关规划的衔接。要建立和完善政府卫生投入机制,明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。切实落实对公立和社会办非营利性医疗卫生机构的投入政策。合理划分中央政府和地方政府的医疗卫生投入责任。深化基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制,提高服务质量和效率;加快公立医院改革,建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度,推进管办分开、政事分开,实行医药分开。加快发展城乡居民大病保险、商业健康保险,建立完善以基本医保为主体的多层次医疗保障体系。改革医保支付方式,建立更加合理的医保付费机制。加强医疗卫生全行业监管。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险,加快发展医疗纠纷人民调解等第三方调解机制,完善医疗纠纷处理机制。
第三节 加大资源调整力度
  按照严格规划增量、科学调整存量的原则,合理确定区域内公立医院的数量和布局,采取多种措施推动公立医院布局和结构的优化调整。要合理把控公立医院床位规模、建设标准和大型设备配置,禁止举债建设和装备。对新建城区、郊区、卫星城区等薄弱区域,政府要有计划、有步骤建设公立医疗卫生机构,满足群众基本医疗卫生需求。重点加强中医、儿科、妇产、精神卫生、传染病、老年护理、口腔、康复等薄弱领域服务能力的建设。优先加强县办医院服务能力,提高县域医疗能力和水平。支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设,2020年达标率达到95%以上。加大对老少边穷地区医疗卫生服务体系发展和人才定向培养的支持力度。新建居住区和社区要按照相关规定保障基本医疗卫生设施配套。公立医院资源过剩的地区,要优化结构和布局,从实际出发,根据需要积极稳妥地将部分公立医院转为康复、老年护理等接续性医疗机构或社区卫生服务机构。对超出规模标准的公立医院,要采取综合措施,逐步压缩床位,并选择部分单体规模过大的国家卫生计生委预算管理医院和公立医院改革试点城市的公立医院开展拆分试点。
第四节 强化监督评价
  一、规范规划编制流程
  各地在编制医疗卫生资源配置标准和区域卫生规划工作中,要根据群众健康需求,合理确定各类医疗卫生资源的配置目标。要综合考虑包括军队医疗机构、复员退伍军人医疗机构等在内的各方医疗资源,充分征求有关部门和社会各界的意见。要与新型城镇化以及区域发展布局相结合,做好与本规划纲要以及当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、国防卫生动员需求等的衔接,合理控制资源总量标准及公立医院单体规模,各地可以在强基层的基础上,根据实际需要对不同级别、类型机构床位的比例关系进行适当调整。各地市区域卫生规划起草和论证完成后,须经省级卫生计生行政部门同意并报本地市人民政府审批,确保规划的可行性、可操作性和权威性。区域卫生规划的周期一般为5年。
  二、严格规划实施
  及时发布机构设置和规划布局调整等信息,鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体。将纳入规划作为建设项目立项的前提条件。所有新增医疗卫生资源,特别是公立医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置,无论何种资金渠道,必须按照区域卫生规划的要求和程序,严格管理。建立公立医院床位规模分级备案和公示制度,新增床位后达到或超过1500张床以上公立医院,其床位增加须报国家卫生计生委备案(中医类医院同时报国家中医药管理局备案)。对严重超出规定床位数标准、未经批准开展项目建设、擅自扩大建设规模和提高建设标准等的公立医院,要进行通报批评,暂停大型医用设备配置许可、等级评审等审批和财政资金安排。
  三、建立规划实施的监督评价机制
  各省(区、市)人民政府要强化规划实施监督和评价,建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制,成立专门的评价工作小组,组织开展区域卫生规划实施进度和效果评价,及时发现实施中存在的问题,并研究解决对策。评价过程中要实行公开评议、公平竞争,运用法律、经济和行政手段规范、管理和保障区域卫生规划的有效实施。国务院有关部门要根据职责分工,开展规划实施进度和效果评价,必要时开展联合督查,以推动规划落实,实现医疗卫生资源有序发展、合理配置、结构优化。

《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》

发改投资[2014]2091号

各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:

为加快推进健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施建设,经报国务院同意,现就加快推进健康与养老服务工程建设有关工作通知如下。

一、充分认识加快推进健康与养老服务工程建设的重要意义

 随着我国经济社会平稳较快发展,人民生活水平显著提升,健康与养老服务需求快速释放。健康、养老、体育健身事业经过多年发展,虽然具有一定基础,但总量普遍不足、布局与结构不合理,总体发展明显滞后。加快推进健康与养老服务工程,鼓励社会资本参与建设运营健康与养老服务项目,既有利于满足人民群众日益增长的多样化、多层次健康与养老服务需求,提升全民健康素质,也有利于扩大内需、拉动消费、增加就业,对稳增长、促改革、调结构、惠民生,全面建成小康社会具有重要意义。

 各地方要高度重视加快推进健康与养老服务工程,根据国务院及有关部门已经出台的健康、养老、体育健身领域的指导意见,按照本通知提出的目标任务和政策措施,结合本地实际抓紧制定完善加快推进健康与养老服务工程的相关政策措施,积极做好项目组织实施、服务引导工作,促进社会资本愿意进、进得来、留得住、可流动。

二、加快推进健康与养老服务工程建设的目标和原则
一)工程目标
 
健康与养老服务工程重点加强健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施建设,大幅提升医疗服务能力,形成规模适度的养老服务体系和体育健身设施服务体系。
健康服务体系建设。到2015年,医疗卫生机构每千人口病床数(含住院护理)达到4.97张。到2020年,健康管理与促进服务的比重快速提高,护理、康复、临终关怀等接续性医疗服务能力大幅增强,医疗卫生机构每千人口病床数(含住院护理)达到6张,非公立医疗机构床位数占比达到25%,建立覆盖全生命周期、内涵更加丰富、结构更为合理的健康服务体系,形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局〔床位数指标与修改后的《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》保持衔接〕。
养老服务体系建设。到2015年,基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系,每千名老年人拥有养老床位数达到30张,社区服务网络基本健全。到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,每千名老年人拥有养老床位数达到35-40张。
体育健身设施建设。到2015年,人均体育场地面积达到1.5平方米以上,有条件的市、县(区)、街道(乡镇)、社区(行政村)普遍建有体育场地,初步形成布局合理、广覆盖的体育健身设施体系。到2020年,人均体育场地面积达到1.8平方米以上,城市公共体育场、群众户外健身场地和公众健身活动中心普及,每个社区都有便捷的体育健身设施,每个行政村都有适合老年人的农民体育健身设施。
(二)实施原则
坚持以人为本、统筹推进。努力满足广大人民群众日益增长的多样化、多层次的健康与养老服务需求,统筹城乡、区域服务资源配置,促进均衡发展。
坚持政府引导、市场发力。强化政府保基本的责任以及在制度、标准、规划、服务、监管等方面的职责,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会活力、鼓励社会投资。
坚持深化改革、创新发展。继续深化医药卫生体制改革和养老、体育改革创新,结合公立机构转制改革引入民间资本,鼓励发展新兴业态,加快建立完善可持续发展的体制机制。
坚持顶层设计、项目落地。加强顶层设计和政策引导,各级地方政府要注重政策配套和项目落地,共同采取有效扶持措施,营造健康与养老服务业健康发展的良好环境。
三、加快推进健康与养老服务工程建设的实施安排
一)主要任务
 
健康服务体系主要任务包括公共卫生和疾病诊断与治疗综合性或专科性医疗卫生服务设施,慢性疾病管理、术后康复、失能失智人员长期护理、临终关怀等接续性医疗服务设施,以及健康管理与咨询、健康体检、中医药等特色养生保健等健康管理与促进服务设施建设。
 养老服务体系主要任务包括为老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的社区老年人日间照料中心,主要为失能、半失能老人提供生活照料、健康护理、康复娱乐等服务的老年养护院等专业养老服务设施,具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐等服务的养老院和医养结合服务设施,以及为农村老年人提供养老服务的农村养老服务设施建设。
 体育健身设施主要任务包括开展田径、游泳、滑冰、球类等体育运动和培训服务的体育场地和设施,向公众提供健身服务、能够开展多项体育运动的公众健身活动中心,健身步道、健身器械场地、球类场地及社区小型体育设施等户外健身场地,以及提供健身设施场地及培训服务的健身房(馆)建设。
二)有关项目
 
根据上述总体任务,各级地方政府要抓紧推出3个领域15类项目(详见附件),鼓励和吸引社会资本特别是民间投资参与建设和运营。
1、健康服务体系建设。包括综合医院、中医医院、专科医院、康复医院和护理院、临终关怀机构、健康服务新兴业态以及基层医疗卫生服务设施等6类项目。
2、养老服务体系建设。包括社区老年人日间照料中心、老年养护院、养老院和医养结合服务设施、农村养老服务设施等4类项目。
3、体育健身设施建设。包括体育场地和设施、公众健身活动中心、户外健身场地、学校体育设施以及健身房(馆)等5类项目。
四、加快推进健康与养老服务工程建设的政策措施
(一)放宽市场准入,积极鼓励社会资本投资健康与养老服务工程
 
新增健康与养老服务项目优先考虑社会资本。在公立资源丰富的地区,鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径,采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,参与医疗、养老、体育健身设施建设和公立机构改革。结合党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革工作,将符合条件的培训疗养机构转变为养老机构。进一步放宽市场准入,凡是法律法规没有明令禁入的领域都要向社会资本开放并不断扩大开放领域。中央和地方对健康与养老服务项目的资金支持政策,对包括民间投资主体在内的各类投资主体都予以支持。
二)充分发挥规划引领作用,切实推进健康与养老服务项目布局落地
 
发展改革、卫生计生、中医药、民政、体育等部门将加强行业发展规划引导;住房城乡建设部门在制定修订《城市居住区规划设计规范》等城市规划相关标准时,将完善医疗、养老、体育健身设施规划内容;各地方要制定本地区区域健康与养老服务专项设施规划,分解落实建设任务;各城市(区、县、乡镇)在编制城市总体规划、控制性详细规划、重要地块修建性详细规划以及有关专项规划时,要统筹规划各类公共服务设施,把医疗、养老、体育健身设施作为重要内容科学布局。
三)加大政府投入和土地、金融等政策支持力度,加快建设健康与养老服务工程
 
中央和地方政府通过基建投资加大对医疗、养老、体育健身设施建设的支持引导力度,按投资补助、贷款贴息等方式给予支持。加大福利彩票和体育彩票公益金对养老和体育健身设施建设的支持力度。建立项目申报和机构设立“绿色通道”,采取网上申报、集中办理等形式提高行政效率。医疗、养老、体育健身设施用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划。非营利项目用地可按《划拨用地目录》实行划拨;营利性项目按照相关政策优先安排供应。强化对医疗、养老、体育健身设施建设用地的监管,严禁改变用途。各地方要减免城市基础设施配套费等规费。通过扩大银行贷款抵押担保范围、上市、发行债券、融资租赁等方式,加大金融支持力度。政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。
四)发挥价格、税收、政府购买服务等支持作用,促进健康与养老服务项目市场化运营
 
地方财政资金可对养老机构按床位给予运营补贴。各级政府逐步扩大医疗、养老、体育健身政府购买服务范围,各类经营主体平等参与。民办医疗机构用电、用水、用气、用热与公办医疗机构执行相同的价格政策;养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外,其他服务主要实行经营者自主定价。同时加强对服务价格行为的监管。医疗、养老、体育健身机构可以按照税收法律法规的规定,享受相关税收优惠政策。对非营利性医疗、养老机构建设要免予征收有关行政事业性收费,对营利性医疗、养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费,对养老机构提供养老服务要适当减免行政事业性收费。将符合条件的各类医疗机构纳入医疗保险定点范围。建立各类医疗机构之间转诊机制。放宽对非公立医疗机构的数量、规模以及大型医用设备配置的限制。
五)加强人才培养交流,规范执业行为,创造健康与养老服务业良好的发展环境
 
高等院校和中等职业学校增设健康与养老服务相关专业和课程,加大人才培养力度。建立人才充分有序流动的机制,各类机构工作人员在职称评定、科研立项、技能鉴定、职业培训等方面享受同等待遇。推进和规范医师多点执业。非营利性机构原则上不得转变为营利性机构,确需转变的,需依法办理相关手续。建立商业保险公司与医疗、养老机构的合作机制。加强对医疗、养老、体育健身机构服务质量、服务行为、收费标准等方面的约束和监管。维护各类投资主体合法权益,营造良好环境,促进健康与养老服务业健康发展。
 各地方要按照本通知精神,抓紧部署加快推进健康与养老服务工程有关工作。各级地方政府要依据有关规划布局制定项目实施方案,提出项目清单及吸引社会资本的具体安排,纳入项目库并明确办理程序、支持政策等向社会发布,定期采取业主招标等方式实现与社会资本对接,并及时调整项目库和项目条件等,力促项目尽快实施。建立健康与养老服务工程信息报送制度,各地方要在每年7月和下年1月分两次将上半年、上年度项目实施进展情况报送国家发展改革委、民政部、卫生计生委、体育总局。报送信息的主要内容包括:出台的配套政策措施情况、制定的实施方案情况、项目实施进展情况、吸引社会资本情况以及改进工作的意见建议等。有关部门将加强工程建设进展跟踪分析,及时研究解决问题,推动工程顺利实施。

国家发展改革委

民  政  部

财  政  部

国 土 资 源 部

住房城乡建设部

国家卫生计生委

人 民 银 行

税 务 总 局

体 育 总 局

银  监  会

2014年9月12日